关于农村土地承包经营权流转中的法律问题分析.pdf

法制专栏 Fazhizhuanlan 1．4农民维权意识较差 当前农村的整体素质偏低， 二是地方政府收走农民的宅基地，基本没有补偿或者补 农民的民主意识和法制观念都很淡薄，缺乏依法自我保 偿很少，这损害了农民的利益；三是加重了农民负担。拆 护能力，不能很好地适应作为法律主体和市场主体的要 迁农民房屋的补偿标准都低于安置房的价格，农民购买 求，也不利于村民自治制度的落实。不少农民把土地集 相同面积住房资金大大增加；四是减少了农民收入。对 体所有当成村委会所有，对村委会未按法定程序作的决 于城郊农民，房租收入曾经是农民家庭收入的主要支 定和安排都一一顺应，在合法权益遭到侵害时，不能及 柱，即所谓 “房东经济”，有的城郊几乎每个家庭都会以 时寻求行政或司法救助，。 出租房屋补贴基本生活。集中居住后，这些农民的房租 2．农村土地承包经营权流转存在问题的主要原因 收益可能落空；五是这些土地用于工业和商业用地，必 2．1社会保障体系法律、法规不健全 一直以来，我 然大大升值，但是升值所得收入农民却难以得到。 国农村社会保障事业发展严重落后城镇。究其原因是我 3．新农村建设中土地流转的对策思考 国将改革的重点放在城市，而农村处在次要位置 。对农 3．1逐步完善有关法律法规要尽快制定出台农村 民而言，他们主要有三大社会保障，即子女，土地和储 土地承包法实施办法，增强这部法律的可操作性同时， 蓄。而土地作为农民的 “活命田”、保“险田”，是他们根本 要适应发展农村基层民主和社会主义市场经济的要求， 保障。当非农产业无法保障基本生活时，土地就是农民 对土地法、村民委员会组织法等有关法律进行修订。 生活的基本保障。从立法现状来看，当前，调整土地承包 3．2完善征地补偿办法，建立被征地农民的安置、失 经营权流转的法律有 《农业法》、《农村土地承包法》；行 业与基本生活保障的长效机制 推进工业化、城镇化进 政法规有 《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包 程不能以牺牲农民利益为代价 。为此，要对失地农民进 关系意见的通知》(国发(1995~7号)、《中共中央办公厅、 行公正补偿，即安置补助费的项 目、金额应当能够保障 国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关 失业农民在生产、生活、教育等方面的必要支出，在保障 系的通知》(中办发(1『997]16号)；部委规章有 《关于开 原来水平的基础上更高于原来水平0完善征地补偿和 展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知》 被征地农民基本生活保障办法。一是提高征地的安置补 (农经发[2003318号)，此外，还有一些地方规章。这些法 助费，二是改变 “以土地换保障”的失地农民安置方式， 律或者规范性文件对调整土地承包经营权的流转有重 失地农民的失业保障基金和再就业、创业资金可以是其 要意义，但还不完善。以农《村土地承包法》为例，它对土 全部土地补偿费和安置补助费作为。而不必担心再就业 地流转的原则、程序和土地流转合同的重要条做出了概 资金问题。失地农民的基本生活保障资金应主要来源于 括性的规定，但这些规定只是适应新的要求做出的滞后 政府的土地出让金和用地单位提供的资金。创新土地 性调整，而且过于抽象，对于解决现实中的种种问题还 征收安置模式。允许采取 “留用地”办法，将规划确定的 相差甚远 。 建设用地范围内一定面积的建设用地安排给集体经济 2．2对政府部门、集体经济组织的权力缺乏有效的 组织，用于发展和壮大村组经济。建立各种物业设施 ，并 制约机制在我国农村土地仍属于集体所有，土地承包 以股份的形式把资产量化给集体经济组织和农民，使被 经营权的处分在一定程度上受村集体的限制。同时，由 征地较多的村和失地农民获得长期得益的保障机制。 于政府部门在其中又起指导作用，土地承包经营权流转 3．3建立住宅动迁和宅基地流转的农民权益保障机 又必然受到政府翻、]的制约。实际上，土地承包经营权 制