宿迁市新农村集中居住点建设的研究.docVIP

宿迁市新农村集中居住点建设的研究 宿迁市财政局 于登才 （二OO九年四月） 今年以来，按照省财政厅和市领导的工作部署和要求，我局组织专题调研组先后对三县两区的新农村集中居住点建设情况进行了调研。现形成如下报告： 一、新农村集中居住点建设的背景和意义 （一）历史背景 党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标任务；党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重明确“十一五”以完善公共服务改善农村居住环境集约节约利用土地为目的，以建设用地等为手，强化规划引导和政府行政推动，着力机制创新，推进，把散而小的传统村落成为文明和谐的。制定扶持政策，2012年全省农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50%，2020年基本实现农业适度规模经营。力争到“十一五”末全省基本形成农林牧渔业机械化全面发展的新格局，到2020年在全国率先进入农机化发展的高级阶段市委市政府关于加快推进城市化进程的意见争在2017年达到全面建设小康社会的目标届时城市化率要55%。根据人口增长率、土地流转和产业集中的趋势预测，规划期未2017年全市约有农村人口230万人，66万户(3.5人/户)。土地整理复垦、耕地质量保护、农田水利建设和改善农业生产条件的土地开发四个方面“谁投入谁管理谁得益”承包给农民，减少绿化投入；村集体可通过部分商业网点开发出租增加收入；居住点的幼儿园建设可采取市场化方式进行，等等。另外，要鼓励社会资本参与新农村建设，发动社会捐资新农村建设等。 8、加强规划、建设和资金监管，提高投资效益。 七、新农村集中居住点建设的配套措施 1、强化宣传教育，保障建设的有效推进。各级党委政府要大力宣传新农村集中居住点建设的重要性和必要性，在全社会形成一种浓烈的氛围；要围绕“谁要建、为谁建、如何建”的问题，在乡村进行广泛的讨论和宣传；要让各级各参与部门和广大农民群众对新农村集中居住点建设看得清，算得懂，摸得着，有信心，从而保障建设的顺利实施。 2、强化集中居住点的组织领导，保障规划实施。目前，市县区的集中居住点建设领导小组办公室一般设在当地的农工部门，由建设、规划、农林、国土、教育、环保等部门参与组成。但总的看来，“新农办”现在是既无权又无责，机构设置重形式轻内容，没有形成一种常态的工作衔接机制，各部门相互之间的通气、衔接、配套不够，尚未形成工作合力。特别是乡镇机构改革以后，建设和规划部门原来在乡镇的基层机构被合并为“城管和卫生服务中心”， 集中居住点建设无执法队伍，导致了居住点的规划建设在乡村得不到有效贯彻执行。 集中居住点建设是一项庞大的系统工程，如何形成一支有职能、有责任的工作队伍和监督队伍，是这项工程得以顺利进行的首要保证。一是各县区应该从县级相关职能部门抽调精干的业务人员，组成一个紧密型、常态的工作班子，明确各组成部门的工作职责，形成一套科学、完整、高效的工作流程，辅之以问责机制和考核体系。凡是居住点建设涉及到的政府职能部门都要参加到班子里来，强化居住点的规划、建设和监管。二是各居住点应该充分发挥业主参予监督的积极性。如泗阳县邵道居住点，把村里的村干部、老党员、业主代表集中起来，组成一个监督小组，对建筑商的规划执行、工程质量实行不间断的群众监督，切实保障了农民自身的利益，居住点环境规划、房屋建设质量都得到了很大的提高。三是要严格按照建筑工程要求，聘请有资质的专业监理队伍，并实行售房时监理签字保证施工符合图纸并质量达标的审核意见书。 3、做好规划衔接，出台两项政策。一是要利用好宿迁市土地利用总体规划修编和城市总体规划修编的机会，做好新农村集中居住点建设规划的衔接，确保新农村集中居住点建设有地可用。二是尽快建立和完善宿迁市高效农业产业规划、小城镇建设规划、农业机械化发展规划、农村道路交通规划、农村水系沟通规划等专业规划，将农民集中居住点规划与之有机结合，确定长期发展目标。三要出台土地置换政策。主要包括两个方面，一方面是要出台集中居住点建设土地在村民与村民之间、村组与村组之间调换政策，确保集中居住点建设所需土地及时调整到位；另一方面，集中居住点建设存在一个先建后拆的时间差问题，国土部门要出台先建后拆、先拆后整理的政策，允许在规划范围内集中居住点先行建设，在一定期限内进行开发整理，保障耕地占补平衡，解决周转用地不足的问题，为推进农民集中居住点规划建设提供政策依据。 4、办理“两证”彻底解决产权合法化。目前大多数入住居住点的农民房屋都没有办理土地使用权证和房产证。随着城市化的进程加快，部分进入集中居住点的农民要进城，需要对房屋进行合法转让，“两证”的缺失，意味着农民所建房屋只能用于自己居住，而不能用于转让和出售。因此，规划、国土、建设等政府相关职能部门