对城市中乱设摊现象的思考和探索.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 作战，经常是打一枪换一个地方，与管理人员玩“捉迷藏”，给管理带来很大的 困难。 (四)社会危害性。一是影响交通；二是影响了市容环境；三是扰乱正常的 市场秩序。不仅逃避税收，干扰正常的市场秩序，而且经营物品多属假冒伪劣和 盗版产品， 既对合法经营者和权利人造成冲击，又对消费者的权益造成侵害， 甚至危害消费者的人身安全和身体健康。 (五)管理艰巨性。乱设摊是一种复杂的社会现象，管理上难度很大，主要 体现在三个方面。一是管理力量有限。乱设摊可以说无处不在，无时不有，仅靠 有限的管理人员和执法队伍是管不胜管。二是管理方式单一。对乱设摊可采取的 管理手段应该体现综合性、多样性、社会性。但目前管理手段单一， 管理队伍 常常是孤军作战，难以形成合力，治理效果不佳，成果更难以巩固。三是社会环 境因素复杂。设摊者多为社会的弱势群体， 他们乱设摊行为具有两重性，一方 面违反了有关的行政管理法规，给城市管理带来了一定的负面影响；另一方面确 实为消费者带来了某些方便，人们对它的态度常常是以是否对自己有利为价值取 向，在侵犯自己利益时又是投诉、又是举报，一旦与自己的利益无关时，又熟视 无睹，置若罔闻。执法人员在执法过程中受到的阻力和压力很大，相对人抵触情 绪严重，对抗性较强，暴力抗法的情况时有发生。曾经，上海市黄浦区的个体户 把滚烫的热油浇向执法人员就是典型的例子。一些是非不清的围观者帮倒忙的情 况更是屡见不鲜。这种两重性对管理人员的管理行为和心理都形成了一定程度的 影响，在管理中常常缩手缩脚，心有余悸，担心管理过严引发社会矛盾，造成不 稳定因素。 二、城市中乱设摊现象严生的主要原因 乱设摊是社会状况的综合反映，其产生的原因是多方面的，归结起来主要有 以下几点： (一)就业影响。一些城市下岗职工为谋求生计，将设摊作为谋生的渠道和 手段；另由于生产力的发展．使得农村闲散劳动力增加，到城市打工赚钱成为时 尚。 (二)利益驱动。乱设摊投资少、成本低、风险小、收效快，由此成为低收 入家庭和人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容可随时调整，只要摊 城市安全与和谐法制建设研讨会 位位置好，肯吃苦，养家糊口没问题，精明摊主的收入甚至不亚于某些白领。 (三)市场需求。市场是调节供求关系的指挥棒和睛雨表，在市场经济的今 天，群众的需要是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无论从商品的供应、 商业布局、服务态度、服务质量、适应市场的能力等方面都无法满足市场需求， 乱设摊以其商品价格低、经营方式灵活、购买方便、能满足一定消费群体的需求 等特点而在市场上占有一席之地，可见，正是市场的需求刺激了乱设摊的发展。 三、对于城市中乱设摊现象的解决对策思考 解决乱设摊问题不能搞一刀切，要体现社会的文明进步和与时俱进的要求， 充分考虑国情、社会、市情和再就业的形势。鉴于乱设摊成因的综合性，对它的 治理也应是综合性的，要从源头治理上动脑筋、想办法，在建立长效管理机制上 做文章，树立综合治理的理念，动员全社会各方面的力量共同参与，运用各种手 段综合治理。治理的原则是：疏堵结合、以疏为主、统筹安排、合理布局、综合 整治、强化管理。做到整治与城市改造相结合；整治与再就业工程相结合；整治 与精神文明建设相结合；整治与外来人口管理相结合；专业管理和市民参与相结 合。 (一)加大宣传力度，营造良好氛围。现代城市优美的市容市貌，是城市 管理者和广大市民共同努力的结果。要大力宣传这一成果，宣传市容环境整治的 意义，宣传良好的市容环境和生活质量的关系。通过宣传，提高市民的环境意识， 自觉做到爱护环境、保护环境，支持、配合市容管理人员的工作，抵制污染环境、 破坏环境的行为。 (二)广开就业渠道，搞好再就业工程。城市的发展需要各方面的人才，当 前城市管理领域中有很多事无人做、无人管，可以组织安排一些下岗、待业人员 参与城市管理工作(如聘用协管员、自行车管理员等等)，这样可以在解决部分人 再就业问题的同时，又解决了专业管理人员力量不足的问题。 (三)控制外来人员，强化管理措施。一些素质不高人群的大量涌入，会给 城市管理带来问题，对这部分人在总量上要有所控制，强化管理措施。因此，对 外来人员要设定一定的准入标准，如