城乡同比选举人大代表探析.pdfVIP

讨论，历史是怎样的，城乡比例如何调整，实践过程怎样操作等一系列问题将会 显现在改革之前。 城乡选举的历史渊源和现状 中国共产党的十七大报告提出的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代 表”为当前人大代表的城乡结构提出改革思路。关于城乡按不同人口比例选举人 大代表，是由选举法规定的，官方的解释是特定城乡人I：1比例条件下的国体要 求，也有多数学者认为这种城乡按不同人口比例选举的政策是传统工业化战略的 政治保障。 ● (一)城乡代表结构的历史渊源 城乡按不同人口比例选举人大代表是历史的产物。根据建国以来《选举法》 及相关法律的规定，人大代表的构成有着比较复杂的技术操作方式，尤其是城乡 代表比例——农村与城市每一名人大代表所代表的人口数，一直处于变化之中。 在1953年的《选举法》里，农民代表与市民代表所代表的人口数在全国为8：1， 在省级选区为5：1，在县级选区为4：1。《选举法》经过三次修订后，全国和省级 选区的农民代表与城市代表分别代表的人121数比例被统一为4：1。邓小平同志当 年曾讲过将来在政治经济文化发展到一定水平时将修改宪法逐步实行城乡同比选 举。从历史的发展趋势来看，比例呈现逐步缩小的趋势，这是经济社会发展的必 然结果。 (二)人民代表大会的结构现状 人民代表大会分为国家和地方各级人民代表大会，鉴于国家的主体性地位， 国家和地方各级人民代表大会在名额的分配和原则上基本相同，但也存在一定的 差异。 1．全国人大代表的结构 代表由省、自治区、直辖 ●^ 市人大和解放军选举产生。 §过3000人。按如下原则中 ’_， 进行分配。 学 (1)城乡构成。省、自 代表的名额，按照农村每 术 一代表所代表的人口数4倍 口数的原则分配，即农村 篇 选1个代表的人口基数为城 (2)民族构成。全国少数民族应选全国人大代表，由全国人大常委会参照各 少数民族人口数和分布等情况，分配到各省、自治区、直辖市。目前少数民族的 潮 湘 全国人大代表名额分配数占代表总名额的12％左右(实际选出的少数民族代表 三 要超过这个比例)。人口特少的少数民族至少应有代表1人。同时，由全国人大 农 论 常委会依法掌握一定的代表名额，分配给有关省、自治区、直辖市，以使人口特 坛 少的地区、民族、各行各业的代表人士比较集中的地区都有适当的名额。 N o (3)军队代表构成。解放军应选全国人大代表的名额由全国人大常委会分 o 甲 配，单独进行选举。目前的代表名额为265人。各总部、大军区级单位和中央军 长 沙 委办公厅应选全国人大代表名额，由解放军选举委员会具体分配。 (4)华侨代表构成。归国华侨应选全国人大代表名额为35人。 (5)港澳台代表构成。香港特别行政区应选全国人大代表的名额为36名； 澳门特别行政区应选全国人大代表的名额为12名；台湾省暂选全国人大代表的 名额为13人。 2．地方各级人民代表大会的名额分配和原则 地方人民代表大会包括省(自治区、直辖市)、地级市(自治州)、县(县 级市、自治县)、乡(民族乡、镇)四级机构，其名额分配原则如下： 表1地方人大代表结构 行政区域、指标 名额基数 增额标准一(x／1)名额上限