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推进公共就业服务体系的建设 ［摘 要］ 就业问题一直是近几年社会所关注的焦点之一，不容乐观的就业形势凸显出我国公共就业服务缺位问题。公共就业服务的供给与需求严重脱节，基尼系数表明我国公共就业服务整体处于低水平的平衡状态，但泰尔指数反映出农村间公共就业服务发展极不平衡，且有扩大趋势。希望政府以公共就业服务均等化为目标，推进公共就业服务体系建设，特别建议设立农民工公共就业服务横向转移支付制度，实现劳动力输入地和输出地双赢。 ［关键词］ 公共服务均等化；公共就业服务；转移支付 近几年基本公共服务均等化议题备受学术界关注，某些领域的均等化问题也随之受到社会关注，如义务教育、公共卫生、公共体育等，然而对于直接关乎国民就业、百姓生计、社会秩序和正义的公共就业服务（ｐｅｓ）却很少谈及。ｐｅｓ是市场经济国家一项非常重要的职能，它能够减少市场信息障碍，促进劳动力市场的高效、有序运行，同时又涉及就业困难群体、就业歧视以保障国民基本就业权力。人力资源和社会保障部（简称人社部）颁布的《就业服务与就业管理规定》构建了我国ｐｅｓ体系框架，规定了ｐｅｓ的组织、对象、内容、管理职能以及同相关组织机构的关系等，但是体系的具体建设，比如，资源特别是财力的配置、推进道路选择、评价标准等，还有待实践工作者和理论工作者摸索和探讨。 受不同经济、社会、工业化情况以及就业政策影响，各国ｐｅｓ功能有所不同。国际劳工组织（ｉｌｏ）总结各国ｐｅｓ共同特点，将ｐｅｓ定义为公共机构提供职业介绍、劳动力信息服务、劳动力市场调整计划以及失业救济等服务①。我国对ｐｅｓ的定义与ｉｌｏ大体相同，但又强调对弱势就业困难群体，如农民工、新毕业高校生、贫困家庭等的就业服务②。本文认为应该根据社会基本需要、经济发展水平、财政供给能力和现实迫切性来确定最低ｐｅｓ水平、基本内容和重点服务对象。下面将探讨以基本公共就业服务均等化为资源配置导向，逐步推进公共就业服务体系建设。 １ 基本公共就业服务缺位的实证分析 １．１ 当前就业形势 美国“次贷”危机继续影响我国宏观经济，整体就业形势不容乐观。２００９年末城镇登记失业率为４．３％，比２００８年末上升０．１个百分点，２００９年有１０个省份城镇登记失业率高于４％。人力资源和社会保障部部长预计２０１１年需要安排２ ４００万城镇劳动力和８００万农村富余劳动力就业，劳动力总体供大于求。从失业类型看，长期困扰我国的是摩擦性失业和结构性失业，其他失业结构情况见表１。虽然对此政府高度重视，在近几年的中央经济工作会议中就业问题一直是工作的重点，但是受国际宏观经济因素以及２０１１年国内货币政策影响，我国许多劳动密集型的外销型企业或倒闭，或大量裁员，或不再招聘新的员工，就业岗位急剧减少，当前严峻的经济形势，使得应届高校毕业生和农民工就业面临挑战。 １．２ ｐｅｓ供给与需求相脱节 ｐｅｓ是大多数国家重要的社会保障组成部分，是劳动力市场的润滑剂和稳定器，然而我国的ｐｅｓ供给与需求严重脱节。职业介绍、就业培训和构建劳动力信息市场是ｐｅｓ最基本功能，也是能够最有效率地促进就业的ｐｅｓ手段，从满足我国现实需要、经济条件和政府提供能力出发，应该把三者作为基本ｐｅｓ内容，并强调对就业弱势群体的关注，然而基本ｐｅｓ现实情况堪忧。失业人员寻找工作方式中，介绍机构占１１．３％，委托亲友找工作占５３．５％，参加招聘会占１１．６％，应答或刊登广告占２．６％，为自己经营作准备占６％，其他占１５％。２００９年人力资源和社会保障部所属就业介绍机构３７ １２３个，机构从业人员１２．６万人，登记求职人数５ ８０５．７万人，如果将委托亲友找工作人员作为潜在的就业服务对象，剔除其他类型介绍机构分流人数后，公共就业介绍机构还有２．７５亿人次潜在服务需求，按现在ｐｅｓ机构情况远不能满足需求①。虽然现在ｐｅｓ机构大多实现了计算机化，但网络化水平不高，只是一个个“信息孤岛”，未能有效连接ｐｅｓ服务对象和雇主，而根据ｂｅｈｎｃｋｅ（２００７）等人研究表明②，网络能够提高就业介绍、咨询的效率和就业机会，这也是欧美国家降低社保支出，又能有效运行的一大原因。 １．３ ｐｅｓ“空间”不平衡 ｐｅｓ缺位不仅表现在落后现实需要上，还表现在地区差异上。基本ｐｅｓ已经是保障劳动者最低就业权益的界限，因此均等化的基本ｐｅｓ应该充分体现公平原则，保障每一个ｐｅｓ需求者能够充分满足其基本ｐｅｓ需求。公平原则在影响基本ｐｅｓ提供上表现在两个方面：一方面是基本ｐｅｓ与财政提供能力无关甚至是负相关；另一方面是基本ｐｅｓ与影响劳动者基本ｐｅｓ需求的因素正相关。基于数据的可得性，财政能力指标可以用ｇｄｐ、人均ｇｄｐ、财政收入、人均财政收入表示，影响劳动者基本ｐｅｓ需求可以用劳动力、城镇失业率、城镇失业人数、城乡就业人数表示。用ｐｅ