一桩并非“单选”的土地违法案.pdfVIP

．．¨．．．e ． I法规开讲I 视 占～ 一 桩并非 “单选的土地违法案 方米 ，建筑面积3100平方米。A单位于 屋租赁协议》，协议约定 ：B某每年向A 1 当年l0月份将该幢办公楼出租给个体户 单位交纳租金3万元，租期为三年。 位于市区，属划拨用地，占地面积62O平 B某经营宾馆，B某与A单位签订了 《房 ■ 焦点：非法出租土地or擅自改变土地用途 该案由该市国土资源局执法监察支 土地用途为商业用地 ，土地用途发生了 行为违反了国务院55号令第四十四条 、 队立案查处。经查明，该幢办公楼原土 变化 ，其行为违反了 《土地管理法》第 四十五条的规定，构成非法出租土地使 地使用权证登记的用途为机关用地 ，A 五十六条的规定 ，构成了不按批准用途 用权 ，应按国务院55号令第四十六条的 单位与B某一直未得到土地管理部门同 使用土地的行为。为此，可依据 《土地 规定作出 “没收土地非法收入 ，并处罚 意办理土地使用权出租登记，也未向土 管理法》第八十条的规定 ，对A单位作 款”的行政处罚。 地管理部门缴纳年租金 (即出让金)。 出 “责令交还土地 ，处以罚款”的行政 第三种意见认为：该案涉及两种违 在查处本案过程 中，存在三种不同意 处罚。 法行为，一种是非法出租土地使用权的 见。 第二种意见认为 ：A单位将原办公 行为，一种是不按批准用途使用国有土 第一种意见认为：A单位办公楼的 楼出租给B某 ，土地使用权随建筑物的 地的行为。对本案当事人应依据 《土地 原土地用途为机关用地，而A单位未经 转移而转移，而A单位在未经市国土资 管理法》和国务院55号令的相关规定合 土地管理部门同意和市人民政府批准， 源局批准的情况下 ，擅 自将划拨土地 并作出处罚。 将其办公楼出租给B某经营宾馆 ，实际 使用权连同地上建筑物出租给B某，其 一 观点：理应按照 非“法出租土地”处理 杨小林 (衡阳县国土资源局政策法规股股长) 第一 ，根据 国务院55号令四十四 复》第六条的规定 ，构成非法出租划拨 中，A单位将行政办公楼出租给B某的行 条 、四十五条 《关于执行 (城市房地产 土地使用权的必要前提条件是土地出租 为未经该市国土资源局批准，并未将租 管理法 )和国务院55号令有关问题的批 行为未经土地管理部门批准。在本案 金中所含的土地收益上缴国家，因此， 52 国土资源导刊 2012／09 总第073期 A单位和B某的行为构成非法出租土地使 方 ，取得的是土地使用权的他项权利， 行为包含在非法出租土地使用权的行为 用权行为。 不具有该违法行为的主体资格 。其次， 之中。应以非法出租土地使用权定性较 第二 ，本案不存在两种违法行为。 A单位不按批准用途使用国有土地的行 妥。根据国务院55号令第四十六规定， 首先，不按批准用途使用国有土地的违 为与A、B双方非法出租土地的行为具 作出如下处罚：对A单位作出没收土地 法行为的主体是取得国有土地使用证的 有牵连关系，从违法当事人的违法 目的 非法收入，并处罚款，对B某作出罚款 权利人 。在本案中，A单位具有这