一级所有权与二级所有权——土地作为政治产品运作的研究.pdfVIP

社 会 科 学 研 究 2012．5． 一 级所有权与二级所有权 土地作为政治产品运作的研究 严新明 童 星 [摘要) 基于中国历史上国家政权对土地的运作，本文认为 自然属性十分明显的土地是 被社会按照政治产品来运作的，并指出我国封建社会土地的所有权存在以下结构：由政权从总 体上拥有的——土地一级所有权；由地主或自耕农拥有的——土地二级所有权，这就是通常所 说的土地私有制的产权。进而研究了走向新中国过程中以及新中国成立后，土地作为政治产品 运作的新情况，包括国家政权在不同阶段对农村和城市土地的配置方式、权利界定，以及由此 产生的社会影响。 [关键词] 土地 ；政治产品 ；土地一级所有权 ；土地二级所有权 [中图分类号]C919 [文献标识码)A [文章编号]1000—4769(2012)05—0122—07 孟德拉斯 (H．Mendras) 曾说 ： “所有 的农 到 国家安定、社会和谐与 民生改善 。正如毛泽东 业文 明都赋予土地一种崇高 的价值 ”。¨中国也不 所说 ： “谁赢得农 民 ，谁就会赢得 中国；谁解 决 例外 ，费孝通指 出： “我说 中国社会 的基层是乡 了土地 问题 ，谁就能赢得 了农 民。”( 土性 的 ，那是 因为我考虑到从这基层上 曾长 出一 一 、 作为政 治产 品的土地 层 比较上和乡土基层不完全相 同的社会 。土字 的 基本意义是指泥土 。乡下人离不 了泥土 ，因为在 土地作为大 自然 的一部分 ，天然就是生产 的 乡下住 ，种地是最普通 的谋生办法 。靠种地谋生 要素 。威 廉 ·配第 (WiLliam Petty)早 就 说过 ： 的人才 明 白泥 土 的可贵 。”2【当城 市文 明兴起 之 “土地是财 富之母 ，劳动是 财 富之父 。”4【马歇尔 后 ，又赋予土地一种新 的极高的价值，这在 当前 (A．Marshal1)认为 ： “土地是指大 自然为 了帮助 的中国衍生 出诸 多 问题 ，如政府征地 、开发商拿 人类 ，在陆地 、海上 、空气 、光和热各方面所赠 地 、农 民失地等 ，所有这些 问题都涉及到土地所 予的物质和力量 。” 1976年 ，联合 国粮农组织制 有权 的归属 。 定 《土地法评价纲要》时提 出： “土地是 由影响 解决好农 民与土地 问题在 中国历朝历代都是 土地利用潜力 的 自然环境所组成 ，包括气候 、地 关系到王朝兴衰 的大事 。当前这一fI]口题 依然关系 形、土壤、水文和植被等。它还包括人类过去和 [基金项目]国家社会科学基金重大项目 “社会管理创新与社会体制改革” (11ZD028)；教育部人文社会科学研 究青年基金项 目 “城乡劳动者平等就业的社会政策研究”(09YJC840020) [作者简介]严新明，南京大学政府管理学院副教授，博士； 童 星，南京大学政府管理学院教授，博士生导师，江苏 南京 210093。 · 122 · 及反面 的结果果： 除植被 ，以 二、 中国历史上土地作为政治产 品运作概览 ， ， 如土壤盐碱化等 。” ’ 一 … 一 …一 … 。… 。 。 。 土地概念 既具有两重性 ，土地 的特性相应地 西周封建制度 与宗法有密切 的关系 。周天子 也要从 自然和经济社会两个层 面来理解 。从 自然 自称上天的元子 (长子)，上天付给他土地 和 臣 属性上看 ，土地具有 四个特性 ：位置 固定性 ；面 民，因此得行施所有权 。天子分