可再生能源的激励措施——美、日、德三国的实践模式及其启示.pdfVIP

≮》恶慧慧未器 可再生能源的激励措施 ——美、日、德三国的实践模式及其启示 ■沈洧潘寄青 在全球范围内，由于传统的石化能源短缺，促使各国从自身的能源安全出发加速发展替代能源。可再生 能源的研发、生产、消费正在成为国际能源领域的新热点，数十个国家确立了可再生能源的激励政策。美国、 日本、德国作为发展可再生能源的典型国家，其实践模式对于我国发展可再生能源具有多方面的借鉴意义。 我国发展可再生能源的财税激励措施亟须完善。 【关键词】可再生能源；非石化燃料能源；能源安全 【中图分类号】F124．5 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2009)01—0090—04 沈 游(1965一)，女，经济学博士，天津理工大学法政学院讲师，研究方向为世界经济、产业经济；潘寄青 300191) (1956一)，男，天津理工大学法政学院教授，研究方向为理论经济学。(天津 在20世纪70年代以前，石化能源作为一次能源经 比较中体现出来的。传统的石化能源是不可再生的，具 历了一段辉煌的岁月。20世纪90年代石油的相对短缺 有稀缺性。随着人类经济活动的不断扩张，能源利用与 和21世纪以来的近10年石油在全球范围内的绝对稀 环境保护之间呈现出“鱼和熊掌不可兼得”的发展极限 缺，使各国的石化能源供给形势急剧变化，迫使各国政 状况。石化能源的生产和消费产生的负外部性——环境 府将可再牛能源的发展作为本国能源战略的重要组成 污染问题，给全球人口带来日益严重的损害。鉴于传统 部分。据联合国环境规划署预测，今后几十年全球能源 的石化能源的稀缺性和负外部性，世界许多国家纷纷把 结构将发生根本性变化，到21世纪50年代新能源与可 规模化、深度化和持续化开发和利用可再生能源提上了 再生能源在整个能源构成中的比例将占到50％。 议事日程。但能源替代具有很强的不确定性，这种不确 一、可再生能源的经济特点及其促进措施 定性主要表现在两个方面：一是可再生能源对不可再生 可再生能源是指可再生的非石化燃料能源，主要包 能源替代的不确定性，即可再生能源在生产初期因产量 括太阳能、风能、生物质能、水能、地热能、海洋能、垃圾 太小和价格过高导致的不能有效替代；二是节能产品对 填埋气、污水处理工厂气和沼气等。由于科技的不断进 耗能产品替代的不确定性，即技术进步的不确定性在一 步，可再生能源呈现出成倍增长的趋势，面临巨大突破。 定程度上造成能源替代的不确定性。因此，与石化能源 (一)可再生能源的经济特，最 相对照，可再生能源的特征可以概括为三点：第一，可再 可再生能源的经济特点是在与传统的石化能源的 生；第二，低污染；第三，分布广泛，总量丰富。 万方数据 可再生能源的激励措施——美、日、德三国的实践模式及其启示 (二)可再生能源的激励措施 展。自20世纪70年代以来，美国多次出台能源法案(见 可再生能源产业的整体市场竞争能力很弱、总体技 表2)，并且先后出台了《能源意外获利法》(税收补贴)、 术水平不高，还不完全具备与常规能源进行竞争的能 气候变化行动计划、《联邦政府对煤层气项目资助指 力j为了降低可再生能源的生产成本，政府可以运用宏 南》等鼓励政策。 观调控手段，包括财政、税收、价格、金融、计划等财政手 纵观近30年来美国的系列能源法案，我们可以看 段(见表1)。 出其战略、法规、实施的高度一致，这为美国能源安全起