矿产资源生态补偿制度探究.pdfVIP

复利用造成的破坏，由矿山企业对国家(矿产资源的所有权人)作的补偿；第二，因矿产资 源的合法开采而给周围环境造成的污染破坏，由矿山企业对矿区居民作的补偿；第三，因矿 产资源的不适度开采而给矿产资源永续利用造成的破坏，由矿山企业对“后代人”作的补 偿；第四，因矿产资源的不合理定价而给矿业城市造成成本投入损失，由其他工业城市对矿 业城市作的补偿。 2矿产资源生态补偿的理论分析 2．1 矿产资源的价值论 矿产资源的地租表现为矿产资源的租金。矿产资源的租金体现了矿产资源的价值。这种 价值不是矿产企业在开采矿产资源过程中的“劳动凝结”，而是矿产资源无以复加的使用价 值的“国家所有权垄断”的体现。任何单位和个人未经国家允许，都不可能实施矿产资 源的开采经营权，也不可能基于法律的规定取得矿产资源的所有权。所以，任何单位和 个人取得的矿产资源开采经营权，实际上是国家对矿产资源所有权的部分让渡。这种让 渡是有偿让渡，其数量表现为矿产资源的部分价值，以资源使用费的形式体现出来。另 外，矿产资源的开采过程也是矿产资源的另一部分价值的实现过程，以资源税的形式体 现出来。无论是资源使用费，还是资源税，都是矿产资源所有权国家垄断带来的“绝对利 润”，都会在矿产品的价格中得到补偿，所以说，资源使用费和资源税是矿产资源价值补偿 的货币表现。 2．2 矿产资源的耗竭性理论 矿产资源的耗竭性，即矿产资源的不可再生性。同其他自然资源相比，矿产资源在开发 利用时具有明显的不可再生性。 矿产资源耗竭性理论认为，矿产资源耗竭具有数量上的相对性和质量上的绝对性特征。 矿产资源数量并不会绝对地减少。而矿产资源质量上的绝对性，是指随着矿业生产活动的不 断进行，矿产资源的质量逐渐劣化。受生产技术的限制和利益杠杆的驱动，人们总是首先开 发利用埋藏浅、赋存条件好、品位高的易采易选矿，而剩下埋藏深、采选条件复杂、开发条 件恶劣的矿，造成矿产资源质量总体下降。矿产资源耗竭的这些特征，决定了它在服务社会 时存在着可利用价值的损失。 矿产资源的耗竭特性，决定了矿产资源耗竭补偿费的征收依据。矿产资源耗竭补偿费的 征收不能过高，过高就会影响当代人对矿产资源的发展需要；也不能过低，过低就会危害后 代人对矿产资源的生存需求。确定矿产资源耗竭补偿费的理想指标，就是充分市场化的利 率。当矿产企业的利润增长率等于市场利率时，矿产资源的开采量就是最理想的资源消 耗量。 2．3 矿产资源的外部性理论 外部性是指生产厂家的经济活动对其他生产厂家、消费者、社会整体所产生的非市场性 的有利或者有害的影响。通常我们将有利的影响，称之为外部经济性；将有害的影响，称之 为外部不经济性。 一方面，开发矿产资源可以获得经济收入，解决劳动力问题；另一方面，开发出来的矿 产资源不能为矿业城市所独占，矿业城市不能阻止其他工业城市对矿产资源的利用。 矿产资源的外部经济性，是指由于矿产资源具有准公共物品属性，在目前国家财税体制 及矿产资源政策下给其他工业城市带来的收益。矿业城市从城市外部获得的收益明显小于它 给予城市外部的收益，受损大于受益，存在净损害，致使矿业城市经济增长受阻，地区生活 水平提高速度降低，社会发展延缓，与其他工业城市的差距越拉越大。因此，需要对这种外 部经济性的产生者给予补偿，建立矿业城市的补偿机制。补偿机制的实现形式，可以设立矿 285 业城市补偿费，通过国家税收的转移支付，让矿业城市获得后续发展基金，用于产业结构调 整和城市维护建设。 矿产资源的外部不经济性，是指矿产资源在开采过程中给矿区带来的污染(包括空气污 染、水污染、噪声污染及废弃物污染等)，以及对生态环境的破坏(如，过度及不当使用矿 产资源，造成生态与自然环境的改变等)。矿产资源的外部不经济性是实施矿产资源生态 补偿的重要依据。矿山企业在开采矿产资源过程中给周围环境带来了负面影响，侵害到 当地居民的环境权益，威胁到他们的生存、发展权，产生环境冲突。按照环境公平的原 则，破坏环境的责任应与保护环境的义务相适应，矿产资源的开采者、利用者应对矿区环 境污染的治理、环境破坏的恢复承担补偿责任，通过环境补偿费的形式，保护矿区的环境 价值。 总之，矿产资源生态补偿的范围非常广泛。既体现了补偿的经济价值，如资源使用费、 资源税、资源耗竭补偿费，又体现了补偿的环境价值，如环境补偿费，还体现了补偿的公平 价值，如矿业城市补偿费。不论矿产资源生态补偿的表