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浙江广播电视大学成人专科 《国家公务员制度讲座》教学辅导（3） 第七章 交流与回避 一、基本概念 1、公务员交流：是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等法定形式，调整公务员的工作职位，形成机关内部、机关之间以及机关与外界的人员流动，从而产生或变更公务员职务或工作关系的一种人事管理活动。 2、调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 3、转任：是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。 4、挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务，在实际工作中接受锻炼，丰富经验，增长才干。 5、公务员回避制度：是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持公正廉洁，防止因亲属关系等因素影响工作，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。 6、任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。挂职的在我国，人们历来重视血缘关系和准血缘的亲朋关系，这已渗透到社会生活的各个领域。中国传统文化的一个显著特点就是十分重视家庭、亲属关系今天它并未随着我国社会、经济的发展而淡化任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。政治体制改革我国全面改革的重要组成部分退休待遇国家保障性原则 国家公务员所从事工作的特殊性，决定了他们退休后的待遇应以国家保障为主要来源。因此，国家公务员退休制度突出了国家公务员的退休费用主要由国家保障的原则。这有助于保障国家公务员退休后的生活，也有助于提高国家公务员的地位。 基本制度的统一性原则 我国实行全国统一的国家公务退休制度。退休制度的主要内容，必须由国家作出规定，任何地区和部门都无权变动。因此，加强退休制度的法律约束。 退休待遇与社会发展水平相适应的原则 在国家公务员退休待遇的保障上，必须贯彻与生产力发展水平相适应，建立有机增长、分享社会发展成果的机制。国家公务员的退休待遇为一种社会再分配的形式，必须与社会其他成员相协调，与生产力发展水平相适应，建立起正常的、科学的退休待遇调节机制。 法律保障原则 国家公务员退休后，其享有的各种权利，受到国家法律的保障。实行法律保障原则，有利于保证退休公务员的基本权利不受侵犯，有利于国家公务员退休制度的基本原则得以贯彻实施。建立完善的公务员退休制度，不仅能够使公务员退休后安度晚年，而且对于发挥在职公务员的积极性和创造性有很大影响。当公务员的合法权益遭到非法或不当侵害时，公务员有权向公务员主管机关或其他法定受理机关提出申诉和控告，有权要求变更或撤销原处理决定，赔偿损失，以及惩处责任人。对公务员的申诉控告，受理机关必须按照有关规定作出处理，切实保护公务员的正当权益。公务员申诉控告，必须忠于事实，否则将受到法律制裁。我国公务员制度确定的公务员的申诉控告权利，不仅是公务员维护自身权益的重要手段，而且也是有力武器。对于机关来说，公务员处于弱势地位，机关可能在管理公务员的过程中行为不适当，机关及其领导人员也可能滥用管理权力，侵犯公务员的合法权益，因此建立监督纠错保障机制，确立对公务员的救济渠道，而申诉控告就属于一种内部监督纠错保障机制公正、及时地处理公务员的申诉、控告案件，使公务员申诉控告工作有章可循，有法可依实现公务员权利义务的保障公务员权利义务是国家同公务员之间形成的法律关系的具体内容，贯穿公务员管理的各个环节之中，是公务员法的核心内容之一。制定出台公务员法法律责任，有利于明确公务员权利义务的保障措施，提高权利义务实现的可行性和透明度，取信于民。公务员制度《国家公务员暂行条例》虽然法律责任的一些内容，但从实施的情况看，条例规定的内容与形式对有法不依和执法不严的追究尚缺乏措施与力度：一是许多管理的重大环节没有纳入监督责任范围，如奖惩、回避、申诉控告等二是权威性不够，条例对违反公务员制度的相关责任人员仅规定了批评教育或处分，执法制度不配套和强制力不够的问题比较突出三是缺乏救济措施，对因错误人事处理而侵犯公务员权益行为缺乏救济渠道及措施。公务员在以上方面都有较大增强。