旅游规划环境影响评价中情景设置的新思考——旅游地生命周期理论及应用.pdfVIP

第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·119‘ 旅游规划环境影响评价中情景设置的新思考 ——旅游地生命周期理论的应用 杨明玉1 欧晓昆1 杨永宏2 李娜1 (1云南大学生态学及地植物学研究所昆明650091； 2．云南省建设项目环境审核受理中心 昆明650034) 摘要本文针对目前情景分析法在旅游规划环境影响评价应用中存在的问题，通过阐释旅游环境研 究中的旅游地生命周期理论，指出一个区域的旅游发展呈现阶段性和S型的发展趋势，单纯以现有规 划设置的情景为基础进行环境影响预测和评价，会出现诸如空间范围设定不合理、驱动因子的识别不 全面和减缓措施无针对性等问题。因此通过旅游地生命周期理论的应用，会在一定程度上解决这些存 在的问题，为更合理地识别预测旅游规划环境影响具有一定的指导意义。 关键词旅游规划环境影响评价情景设置旅游地生命周期理论 一、情景分析法的产生及发展 传统的预测方法主要是统计预测方法，对历史数据通过经济模型、回归分析和时间序列等方 法预测未来的趋势…。众所周知，在拥有大量历史数据，而且关键变量间的关系在未来保持不 变时，统计预测方法比较有效。但在动荡多变和错综复杂的环境下，统计预测方法因其基于关键 因其明确地聚焦于中长期计划的假设而显得格外突出，尤其为在下列情况下的贡献明显【2J： ·未来发展具有很强的不确定性； 毒未来有可能出现新的机遇和挑战，但依据并不充分； 幸事物发展将或可能经历明显的“跳跃”； 木在未来发展中，有众多因素的影响，其中人为因素(决策的选择等)影响较为明显。 分析员对核武器可能被敌对国家利用的各种情形加以描述，这是情景分析法的开始。上世纪60 -70年代之问，该方法被许多商业机构或大公司制定其战略规划时采用，如斯坦福研究所 统地、全方位地对公司的未来发展进行了从新考量。到90年代，随着环境影响评价工作的深入， 尤其是规划环境影响评价的出现，该方法被借鉴到环境影响评价实践中来日】。作为分析和预测 中长期的计划、规划的实施后的环境影响，该方法在多个领域的战略环境影响中得到应用和发 展，如电力和能源需求[4．5’6】、交通规划【7．8】、生态系统服务功能[9】、C02排放及气候变化领 域等‘101。 二、规划环境影响评价中情景设置技术要点及存在的问题 在规划环境影响评价中，情景分析的任务是预测规划所涉及系统的变化可能对环境系统造成 的影响，其核心是情景构建¨¨。在分析相关经济、社会或自然环境的各个风险层面和影响因素 的基础上，建立情景构建逻辑，通过严密推理，描述未来各种可能的各种方案的环境影响，促使 管理者或决策者能发现未来变化的某些趋势和避免两个最常见的决策错误：过高或过低估计未来 2。。 的变化及其影响u 通过采用Delphi法，建立定量或定性情景集，即比选方案，以演进某一决策在未来情景集 ·120· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 下的环境影响范围和程度。通常情景集中的每一种情景都区别与其它的情景，是离散的但需具备 高度的关联性；每种情景具有推演的合理性，同时注重其可实现性的条件；情景的数量以2—5 个为佳，依次体现不确定性的高低¨3|。虽然情景分析法在规划环境影响评价实践中广泛采用， 环境影响评价中构建情景常出现的问题： (1)过多依赖原有规划中设置的情景； (2)对演变驱动因素的识别不足； (3)缺少构建情景的逻辑思路和行动路线； (4)过多地构建情景，造成情景之问重叠； (5)情景之间缺乏连续性； (6)情景目标不现实或期望过高。 三、旅游规划环境影响评价中情景分析的要求 到目前位置，就世界范围而言，所开展的对一个地区旅游综合发展规划环境影响评价的实践 还屈指可数。其中有借鉴意义的有：1996年在世界自然保护联盟(tucN)和加拿大国际开发署 (CIDA)的帮助下，位于赞比亚和津巴布韦交界处的维多利亚瀑布世界自然遗产地对该区域的 “游开发规划”进行了环境影响评价¨副；2003年，世界野生生物基金会(WⅣF)和亚洲开发银 行(ADB)共同对南太平洋岛国斐济的“旅游发展规划”进行了战略环境影响评价Ⅲ1