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第二次城市化 胡伟略研究员 中国社会科学院人口研究所 (通讯地址：北京朝阳区100026，麦子店枣营西里二条14楼1203室， 电话010 (摘要) 本文从理论的和实践的来源，尤其是从何传启教授的”第二次现代化”理论 得到启发，明确提出”第二次城市化”理论观点，论述了第二次城市化的内容、动力、模式和 有关政策导向，认为中国第一次城市化，以城市人口比重50％为标准，在2010年前后基本 完成：第二次城市化将克服第一次城市化引起的大城市人口膨胀，大力发展中小城市，发展 知识经济，提高农村人口的文化教育水平，实现城市发展的均衡分布，在本世纪中叶完成第 二次城市化和现代化任务。 (关键词)第二次城市化：来源、动力、模式、政策。 在全面建设小康社会、加快推进现代化的同时，必须加快城市化进程。本人为，从全 世界城市化的历程来看，中国应在基本实现第一次城市化的同时，加快实现第二次城市化， 到本世纪中叶完成新的现代化与城市化任务。 I、第二次城市化的理论与实践来源 现代化、城市化从英国等西欧国家开始，先是工业革命，进而实现工业化和城市化， 后来向北美洲等地区扩展。到20世纪初期，西方主要国家都先后完成了现代化与城市化。 东方国家现代化进程大大落后，只有日本进展较快。中国在鸦片战争以后现代化开始起步， 但长期战争破坏、国家分裂、制度腐朽，致使工业长期落后，农业汪洋大海，沿海和内地少 数商贾城市不成气候。现代化、城市化的起飞是从1953年开始的，当时学习苏联重工业化 模式，又把城乡用户籍制度隔开，农村工业化、城市化进程极为缓慢。1978年以后，中国 开始了现代化的快速起飞，加快了城市化步伐。不过直到现在，农村城市化仍然滞后。数以 亿计的”农民!r”流动人口大军形成了空前的压力。他们何时才能在城市里安定下来? 20世纪70、80年代，西方发达国家的经济、社会、文化都出现了新的重要变化。一 是发达国家的经济已经从工业化向非工业化转变，工业经济比重下降，服务经济比重上升。 二是社会发展从城市化向非城市化或逆城市化转变，城市中心地带人口向城郊和小城镇迁 移。三是工业文明已不是人类文明的最终，社会文化从损害自然向更加符合人类与自然和谐 发展转变。在这种潮流中，有的国家走在前头，有的国家则在后边。理论来源于实际。一时 间，以”后”字、”再”字冠名的学术思潮在美欧纷纷出现，”后现代化理论”是这些思潮的集中 概括。德国学者在后现代化、第二现代性方面研究最多，美国也有后现代化的著名学者。我 国学者罗荣渠对中国和东亚现代化作了开创性研究。1998年何传启研究员系统地提出了”第 二次现代化”理论与战略，认为中国在基本实现第一次现代化的同时，可以在本世纪中叶实 现第二次现代化。从工业经济向知识经济、从工业文明向知识文明转变，而城市化的完成要 注意多样化、分散化、生态化。 第二次现代化理论是正确的，是有实践价值的。但在第二次现代化中对城市化问题并 没有全面展开。我认为存在第二次城市化，这在理论上和实践上都是有意义的。第二次城市 化可以是第一二次现代化的姊妹篇，且为补充。但是，第二次城市化还可以有独立的理论系统。 2、第二次城市化的动力 动力问题是城市化的基本问题。第二次城市化的动力是什么呢? 首先是知识经济发展的推动。世界经济正在形成非物质化的大趋势。现在，世界工业 产值(增加值)比重在持续下降，知识成为了经济发展的资源和动力，网络成为经济发展的平 台，创新成为经济行为，知识对经济增长的贡献率不断上升。这将推动城市工业经济改造， 推动农业经济根本改造，实现报酬递增。 第二是社会稳定和谐的推动。第一次城市化主要是农村人口大量向城市尤其是大城市 集中，这在一定时期是需要的。中国农村人口太多，流动人口规模太大，城市尤其是大城市 超负荷运转，”城市病”特别是大城市病难以治理。而”农村病。也不能很好解决，还形成农村 人口”流动病”也不能很好解决。第一次城市化要反思，要转型，要向第二次城市化发展。 第三是资源环境均衡利用的推动。工业化和第一次城市化，造成自然资源过度使用， 耕地减少，能源消耗过度，气候条件恶化，生态环境失去平衡，迫切要第二次城市化来改善， 合理利用自然资源，维护生态环境平衡。 第四是文化教育复兴的推动。西欧国家