环保行政法律适用思维进程.pdfVIP

环境执法研究与探讨 环保行政法律适用的思维进程 胡延广(石寥庄铁道学院人文分院法律系河北石家庄050043) 摘要：环保行政执法主要是通过环保行政法律适用活动实现的，本文从能动的行政八手，采用比 较和实证分析的方法，对环保行政法律适用的有关问题进行了研究．指出环保行政法律适用的要 求包括合法性要求和正当性要求，并重点论述了比例原则，论证了环保行政法律适用的思路是确 定方案．收集分析、比较鉴别、预测后果．提出环保行政法律适用的方法有价值分析的方法，比 较的方法、逻辑分析的方法。经济分析的方法． 关键词{环保行政执法；法律适用；要求；思路；方法 在环保机关里，每天都在进行案件的决定工作。但是，如果我们要求一位执法人员 描述他适用法律作出行政决定的过程，他会觉得这是一个清楚而又难以表述的问题。环 保行政法律的适用是对环保行政法律规范规定的具体运用，是指环保机关依法决定适用 何种行政法律和如何行使行政权力的法律活动。它是将环保行政法律规范规定的目的、 原则、要求、思路、方法等运用到各种具体环保行政执法案件中的活动。环保机关必须 以事实为根据，以法律为准绳来处理案件。但是法律适用错误却是环保行政执法实践中 的常见现象。适用法律错误，是指具体行政行为适用了不应该适用的法律、法规规范， 或没有适用应当适用的法律、法规规范。导致法律适用错误的原因有很多，其中既有立 法的原因，也有执法的原因。结合近年来环保行政执法的实践，我们发现，执法人员不 知道如何适用法律是造成法律适用错误的主要原因。本文就是要探讨环保行政执法中正 。 确适用法律的基本问题。 一、环保行政法律适用的要求 职权法定原则要求环保行政法律适用必须在法定范围内活动，这可以称之为对环保 行政法律适用的合法性要求；正当目的原则要求环保行政法律适用以法定目的为导向， 法定目的既是环保行政法律的出发点又是环保行政法律适用的归宿，这可以称之为环保 行政法律适用的正当性要求。 (一)合法性要求 合法性要求是对环保行政法律适用的外部界限或形式层面提出的要求。对合法性要 求的内容来说，有两要件’既、三要件说、四要件说、五要件说、六要件说之分。 两要件说认为行政行为的合法要件包括形式要件与内容要件。形式要件包括：(1)主 权限，并在法定范围内；(2)羁柬行为合法和执法行为合理“l。德国行政行为的合格要件 也从这阿方面要求，只是在具体内容上略有差异啊 三要件说认为依法行政的形式层面的要求主要有三个：第一是行政行为的主体要合 专题1环境执法理论与机箭 法；第二是行政行为的内容要合法；第三是行政行为的程序要合法口l。 四要件说认为各种行政行为生效的共同要件包括主体要件、职权要件、内容要件、 程序要件四个合法要件【4I。 五要件说认为行政行为的合法要件包括行为主体合法、行为权限合法、行为内容合 法、行为程序合法、行为形式合法五个方面[51。 六要件说认为行政行为有效成立的要件包括行政行为的主体应当合法，行政行为应 当符合行政主体的权限范围，行政行为应具有事实根据和法律依据，行政行为内容要合 法、适当，行政行为应当符合法定程序，行政行为应当符合法定形式六个方面【61． 上述有关行政行为合法要件的不同学说对于行政法律的适用来说具有十分重要的意 义，因为行政法律在适用过程中从外部形式来看也是围绕这些方面进行。总结上述观点， 可以得出行政法律在适用上符合法定主体按法定程序行使法定权限这一合法性要求。合 法性要求是围绕行政权限这一核心问题来对执法进行要求的。 j 行政权限的内容在不同的国家有不同的理解。在法国，行政机关的权限一般包含三 个因素：(1)事务管辖权，每一机关只能就一定范围内的事实有权管辖；(2)土地管辖 权，每一机关就某一事务行使权限的领域有一定的范围；(3)时间管辖权，行政机关只 能在本身合法存在时间以内有管辖权m。日本有学者认为行政机关的权限存在事项上的限 度(实质的限度)、地域上的限度、对人的限度以及形式上的限度[gl。我国有学者认为行 政职权的限度表现在以下几个方面：行政事项管辖权的限制、行政地域管辖权的限制、