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48 浅论农地保障功能 范怀超 中、图分类号:F301.1 文献标识码:A 文章编号:1672-9684(2007)02-0048-06 浅论农地保障功能 范怀超 (西华师范大学，四川南充637002) 摘 要:农地是农业的基础，具有保降和资本两大功能。在农村社会保障制度一时难以建立的条件下，农地承担了农村社会 保阵的功能。本文主要阐述了农地保障在我国现阶段城市化和现代化进程中的重要地位和作用，以及发挥农地保阵 功能所面临着一系列新的问题，提出了提升农地保障能力，加强农村社会保障体系建设的对策与措施。 关键词:农地保津功能;功能弱化;完善社会保障制度 一、农地保障的作用与意义 家庭承包责任制，其中一个非常重要的目的就是要 我国农村家庭经营制度将农地这一重要的生产 确实稳定农民的这块承包地，让它成为可靠的生存 资料的经营、转让及收益权赋予了农民，从而为家庭 保障。”在2002年末召开的中央农村工作会议上，温 经济的发展及其保障功能的恢复奠定了基础，农地 家宝同志在其讲话中更明确地强调:“要稳定农村 扮演着保障功能和资本功能的双重角色。农地资本 土地承包关系，虽然现在农民外出务工经商的很多， 功能，是视农地为能创造剩余价值的价值，通过加人 但他们的就业并不稳定，土地还是他们最基本的社 市场经济的运行，能给投资者带来预期收益。而社 会保障。如果没有了土地，他们就没有了退路，社会 会保障功能，则是指在农村社会保障制度一时难以 就很难安定。”根据科技部2004年6月一2005年2 建立的条件下，以农地为依托，来满足农民赖以生存 月，对我国西部11省份社会与经济发展监测调查 的衣食供给、就业、医疗、养老等基本要求。农地的 (即“西部大调查”)发现`2〔1,68.4%的失地家庭表 社会保障功能主要表现在:它为劳动者提供足够的 示失地使他们陷人了更糟的经济困境，给其生产生 食物，以维持其基本生存和需要;其收人为人们提供 活带来巨大的影响。由此可见，农地作为目前社会 一种养老、医疗保障，能起到失业保险的作用;在稳 保障的替代物，其本身所具有的承载功能、养育功能 定农地产权下，农民对农地的投人是一项无风险的 和资源功能等，已转化为农民的就业保障、生活福利 长期投资，具有个人储蓄功能;同时它还为村、组提 和生老病死保险的可靠手段，为占我国人口绝大多 供了公共物品，甚至为困难村民提供一定的救 数的农民提供了基本的生存保障，从而成为维护社 济[[1]。我国实行责任制以后，在社会保障严重缺位 会稳定的一个重要因素。 的条件下，在工业化进程加快以及农村剩余劳动力 二、新时期农地保障功能遭受冲击 艰难转移的过程中，农地承包制不仅具有充分调动 (一)农地收益具有很大的风险性，农地保障功 农民生产积极性，大大解放生产力，促进农村经济发 能弱化 展等提高经济效率的重要作用;而且还具有极重要 农地是农民获得生存保障的一个必要条件，但 的社会保障功能，在保障农民基本生活，维护农村社 从拥有农地到获得生存保障之间，还存在大量的不 会及全社会稳定，大大减缓工业化过程中的社会阵 确定性因素(风险)，如投人人工劳动、种子、化肥、 痛方面功不可没。因此，国务院发展研究中心副主 农药、机械等生产资料及其涨价，频繁的自然灾害， 任陈锡文说:20多年来中国政府一贯强调，要稳定 较重的税费负担，波动的市场行情等因素。这些风 收稿日期:2006-07-10 基金项目:西华师范大学科研项目资助(04A029) 作者简介:范怀超(1963一)，男，四川西充人，西华师范大学副教授，主要从事土地科学和地理科学的研究与教学。 西华师范大学学报(哲学社会科学版) =00七年第二期 49 险，大都不是农民自身所能控制的。因此这些因素 性差”，“打药也不管用”;玉米种子2004年为6一7 的存在，使农地收益具有很大的风险性，造成农地保 元/公斤，2005年则是6一7元/斤。这些主要农业 障被 “虚化”，即农地收益在农民收人中所占比重从 生产资料价格上涨，使得农民每亩农地的生产成本 而对农民生活保障的