银川市被征地农民养老保险制度研究.pdfVIP

维普资讯 第29卷 第1期 农 业 科 学 研 究 2008年3月 Vo1．29No．1 JournalofAgriculturalSciences M ar．2008 文章编号 ：1673—0747(2008)01—0070—04 银川市被征地农民养老保险制度研究 陈丽宇 ，柳成荫 (1．宁夏大学 数学计算机学院，宁夏 银川 750021； 2．银川市社会保险事业管理局，宁夏 银川 750001) 摘 要 ：对 宁夏银川市被征地农民的基本情况、群体特征和养老保险制度 的基本 内容进行 了分析研 究．银川市通过各 级部 门和组织的推动实施 ，被征地农民已基本参保受益 ，取得 了显著的社会效果，体现 了被征地农 民养老保险制度设 计上的创新和可持续发展 ．提 出了未来社保关系转移 ，建立养老风险储备金制度和政府加大投入等需要完善的措施． 关键词 ：银川市；被征地农民；养老保 险；制度 中图分类号：F840．67 文献标志码 ：A 1 被征地农民迫切需要建立社会养老 城，经济发展速度在宁夏处于领先地位．银JlJ市辖兴庆 保障制度 区、金凤区、西夏区和永宁县、贺兰县、灵武市，共辖 22 个街道办事处、27个乡镇、204个居委会和272个村委 被征地农民是由农民向城市居民过渡的群体．随 会．截至 2005年 12月，全市有人 口140．6×10人 ，其 着农村产业化的深入和城镇化进程的推进 ，大批农 民 中有农业人 口53．9×10人-]． 失去了土地 ，成为非农群体．这些特殊群体脱胎于农 为实现区域中心城市带动周边的战略 目标，推进 村，虽然进了城镇 ，在短时间内难以融入城市生活．其 工业化、城镇化、农业产业化进程，近年来银川市 的非 特点是：受文化教育程度总体较低 ，劳动技能单一．生 农用地面积不 断扩大，失地农 民逐年增加．特别是 活水平较低，主要从事体力劳动和服务业．收入不稳 2003年以来，银JlJ市政府统筹规划城市发展环境，因 定，经济承受能力较低 ，生产和生活方式与城市居民 统一征地而造成的失地农 民数量较多．截至 2005年 差距较大．农民工在城镇劳动所得补农有余 ，而脱农 12月 ，全市有失地农民 32258户 ，98531人 ，占全市 不易．失地农民土地被征用后 的补偿金主要有 ：土地 农业人 口总数 的 18．3 ，有劳动能力的仅有 59211 补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费．据调 人．其中1982--2002年 12月 31日全市统一征用土 查，土地被征用后的补偿金 ，一般仅够维持失地农 民 2～3年的生活．部分失地农 民缺乏长远打算 ，“坐吃 地之前的失地农民就有35035人，占全市失地农民总 山空”，陷入生活无着落的困境．由于被征地农 民的文 数的30．59／6．2003年 1月 1日至 2006年 6月全市统 化素质和劳动技能普遍不高，部分失地农 民年龄偏 一 征用土地 的失地农 民63496人 ，占全市失地农 民 大 ，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，失 总数 的 69．5 ．1982—2O06年 全 市共 征 用 土 地 去土地也就失