公共安全危险分析的研究.pdfVIP

安全发展-III 公共安全危险分析研究 河南理工大学安全科学与工程学院 战俊红 摘要危险分析是预案编制的重要步骤。从公共安全角度研究的危险分析，其实是以社区为基本单位， 对其外部潜在风险以及其自身针对该危险所存在的脆弱性所进行的综合评价．目的是设置危险优先权， 使社区为那些具有较高风险的危险以及最严重情境做好准备。它是公共安全应急预案编制过程中非常重 要的步骤，为预案的有效性提供基本保证。本文在简要论述公共安全管理及其应急预案基础上，着重研 究了危险分析的三个基本概念和危险分析的一般过程，即危险辨别，危险描述、制定社区特征、设置危 险优先权、制定和应用假设情境等，最后介绍了几种设置危险优先权的方法。 关键词公共安全管理公共安全应急预案危险分析步骤辨别危险描述危险社区特征危险优先权假 设情境 危险源辨识与分析在事故应急预案及企业安全管理中都是非常重要的工作。2006年1月，国务院颁 布了《国家突发公共事件总体应急预案》。在这个预案中将企业应急预案列为我国突发公共事件应急预案 体系的组成部分之一。从公共安全角度研究企业应急预案与以往以重大事故为核心研究企业应急预案有 相应的不同之处。以公共安全管理角度所开展的危险分析其实是以社区为基本单位，对其外部潜在风险 以及自身应对该风险存在的弱点所进行的综合评价。它是公共安全应急预案编制的重要步骤，对于预案 的有效性至关重要。 由于公共安全管理研究在我国起步较晚，因此有必要先来探究与此相关的基本问题。 一、公共安全管理 1．含义。 公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打 乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。公共安全管理的 实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。 公共安全管理在美国和澳大利亚称为“紧急事态管理”(EmergencyManagement)。在我国它刚刚起 步，而在美国和澳大利亚等西方国家，已经较为完善，逐渐形成了相应的理论体系并提出了一些重要的 观念。 2．公共安全管理周期与基本观念。 西方公共安全管理在其发展过程中，逐渐提出和明确了构成公共安全管理周期的四个阶段以及用于 管理公共安全事件的四个基本观念或基本原则。 备是指确保在社区内的准备。应对是指紧随着任何危险的影响立即提供的有效应对措施。主要措施和内 容就是实施预案。恢复是指为受影响的社区提供的恢复手段。PPRR是紧急事态管理的组成方面，而不是 513 连续的阶段。… 1 四个基本观念，即全危险方法(Athazards approach)、综合方法(C伽prehensiveapproach)、 全部门方法(A11 approach)和有准备社区(acommunity)。所谓全危险方法，是指 agency prepared 利用同一套管理工作安排，处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。所谓综合方法是指紧急 事态和灾难工作安排向包含预防、准备、应对和恢复(即PPRR)的各个方面发展。所谓全部门方法是指 处理和应对紧急事态及灾难的工作安排，包含各个级别的政府、法定权力机构与志愿者和社区组织等之 间的积极合作关系，相当于整合的方法(integrated 门。全危险方法、综合方法、全部门方法等观念的有效实施，必然导致一个有准备社区的出现。所谓有 准备社区，是指一个社区已经在地方级别上制定了有效的紧急事态管理工作安排，这些工作安排首先将 产生一个警惕的、能够随时获得各种信息的、积极的社区；其次形成一个积极实践的地方政府；最后还 能够实施一种关于预防、准备、应对、恢复的，协商一致、协调统一的工作安排。旺1 由此可见，社区是西方公共安全管理的最基本单位。 3．社区——公共安全管理的基本单位。 所谓社区，一般被定义为具有相同的居住地或共同的经历或共同的职责的联合人口。社区是复杂的， 一般人们总是从属于一个以上的社区。懵1 澳大利亚公共安全管理者为社区给出了一些例证，将有助于我们理解社区。它们是： (1)为邻里的人们； (2)在同一个城市管辖下的居