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国有农用地征收补偿安置情况实证分析 ——以武汉市东西湖区为例 1 2 黄 琦 ，肖 峰  （1.武汉市东西湖区国土资源和规划局，湖北 武汉 430040；2. 武汉市东西湖区国土资源和规划局，湖北 武 汉 430040） 摘要：研究目的：对东西湖区实际征地补偿安置情况进行调研，掌握安置补偿中实际存在的困难和问题，结合实际情 况提出有针对性且切实可行的解决办法。研究方法：实地调研，实证举例分析。研究结果：目前安置补偿工作焦点就 是补偿标准过低，安置补偿费用不足以维持原有的生活水平。研究结论：合理提高安置补偿标准，建立公开透明的安 置补偿制度，创新安置补偿方式。 关键词：国有农用地；安置补偿现状；补偿标准；补偿程序；补偿方式 随着经济的快速发展，建设用地需求的不断增加，征地面积随之增加，需安置的农业人口也相应增加，在 征地补偿安置的利益博弈过程中，各方因安置补偿标准问题引起的矛盾也日趋增多。就此问题，我们对各街（办 事处、园区）开展安置补偿工作进行了调查，现将调研情况总结分析如下： 1 我区收回国有农用地给予补偿的现状 我区土地性质全部为国有土地，退地补偿参照征用集体土地安置补偿程序及标准办理。 1.1 补偿费的分配 法律依据。收回国有农用地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，根据《土 地管理法》、《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地管理的意见》（国土资发[2008]202 号）的有关规定， 土地补偿费应当支付给国营农场；安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放被安置人 员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；青苗及地上附着物补偿费按“谁投入、谁 获得”的原则支付给相关权利人。 在实际工作中，我区的安置补偿主要采用以下方式：土地补偿费支付给街（办事处、园区）；被安置人员 目前基本上均由街（办事处、园区）安排就业或发放生活费进行安置，安置补助费也相应支付给了街（办事处、 园区），选择买断者由街（办事处、园区）与之清算，清算后安置补助费直接支付给个人；青苗及地上附着物 补偿费支付给相关权利人。 1.2 补偿标准 我区在退地安置补偿工作中，土地补偿费和安置补助费补偿标准按《省政府关于公布湖北省征地统一年产 值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发[2009]46 号）规定的标准制定，青苗及地上附着物补偿费补偿标准按 《市物价局、市国土资源和规划局关于印发征用土地中青鱼苗及地上附着物和其他有关设施补偿标准的通知》 （武价房字［2005］11 号）的规定并结合实际情况制定。实际执行中，土地补偿费和安置补助费的支付金额 第一作者：黄琦。E-mail：chinahuangqi@163.com 734 均按照鄂政发[2009]46号文件规定的标准执行，青苗及地上附着物补偿费高于武价房字［2005］11号文件规定的标 准。 1.3 目前主要安置方式 就业安置。对退地农工的安置按照协商自愿的原则，各街（办事处、园区）大多安排被安置人员在其下属 的绿化、保洁等单位工作，月收入三、五百元不等；推荐就业者，由街（办事处、园区）督促用地单位优先安 置被征地农民，政府开发的公益性岗位优先安置被征地农民。 社会保险安置。根据《市人民政府办公厅转发市劳动保障局等部门关于市农垦企业职工施行基本养老保险 意见的通知》（武政办[2004]139 号）文件精神，我区从 2003年 7 月1 日将农场职工全部纳入农垦企业职工基 本养老保险，达到退休年龄的，由社会保障部分发放养老保险金。社会保障资金从土地补偿费中按一定比例支 出，不足部分按照国办发〔2006〕29 号和武政办〔2006〕113号文件精神，由政府从国有土地有偿使用收益中 解决。 货币安置。部分退地农工失地后自谋职业且未达到退休年龄的，经协商后由街（办事处、园区）发放生活 费，发放生活费属于货币安置，人均每月约两三百元。 1.4 土地争议信访 因失地农户对补偿标准、补偿程序等不满意，通过来电来访、市长专线、区长专线、行风热线等方式对收 回国有农用地的补偿安置进行咨询、反映，201