城市化进程中大都市耕地保护压力和其经济机制研究——以北京市为例.pdfVIP

城市化进程中大都市耕地保护压力 及其经济机制研究 ——以北京市为例 吕 萍，孙晓中 ( 中国人民大学公共管理学院土地管理系， 北京 100872) 摘要：研究目的：随着经济的快速发展，城市化进程中对建设用地的需求日益增加，大量的耕地被占用，耕地保护 问题日益严峻。尤其大都市在伴随人口城市化的进程中，土地城市化的加快使得耕地面积锐减，人地矛盾更加突出， 探究和分析大都市耕地保护压力及其经济机制具有重要的现实意义。研究内容：本文通过对北京市2001—2010年相 关数据的统计分析，从粮食供给能力和粮食需求入手，分析北京市目前存在的耕地保有压力；结合相关经济学理论， 分析大都市存在耕地保护压力的经济机制，在借鉴国外大都市演变过程中耕地保护的经验，对北京市未来的耕地保 护提出相关政策建议。研究方法：文献资料法；统计分析法；对比分析法。研究结论：（1）北京市目前和未来一段 时期粮食自身供给压力巨大，2015年压力值为2.95，耕地保护问题严峻；（2）大都市地区的耕地保护应制定和执行 严格的规划，通过确定城市发展边界或进行绿化隔离带建设，控制城市的盲目扩张，理性增长，保护耕地资源，使 城市发展具有可持续性；（3）对农民采取有效的激励机制，增加其耕地保护的自觉性和积极性，或采取政府对耕地 收购的形式，通过他项权的转移，使政府由监管者变为耕地保护的实施主体。 关键词：粮食安全；耕地保护；压力；大都市；经济机制 1 研究背景及意义 改革开放以来,随着社会经济的高速发展,城市化的快速推进，我国耕地资源大幅减退,尤其是在经济发达的 大城市地区及大城市边缘地区,耕地的数量和质量都已接近或低于安全警戒线,耕地保护问题已成为实现区域粮 食与基本农产品供给安全、社会经济稳定和可持续发展的关键控制点。粮食安全问题是关系一个地区长治久安 和经济、社会可持续发展的核心因素之一，对于作为中国政治、经济、文化中心的北京，粮食的自身供给能力 显得更加重要。刘维新认为北京是中国的首都，具有一定特殊性，但失去基本的自供能力，也是难以生存和发 展的。如果再不采取比较果断有力的措施，以保护基本自供的耕地，其后果是不堪设想的。一个城市在其周围 确保一定数量的肥沃耕地，不仅可以为本城市工业提供价格低廉的原材料，也会为城市人民的生活提供价格较 低的农副业产品，以保证城市的可持续发展。 然而在北京市经济高速发展和土地开发利用的过程中, 耕地数量特别是其中粮食种植用地的面积逐年减 少。1998—2005 年间，北京市的耕地总面积由 341000hm2 2 减少到 233000hm , 减少了 31.67%,年减少率为 4.52% ； 人均耕地面积由 0.027hm2 2 2 减少到 0.015hm , 低于联合国粮农组织确定的 0.053hm 警戒线。截至到目前的最新 第一作者：吕 萍，女，教授，博士生导师。E-mail ：lvping@ 通讯作者：孙晓中，男，硕士研究生。E-mail ：sunxz515@ 。 932 2 数据，北京市耕地播种面积为 22 万 hm ,仅为 1995 年的 50.7%,耕地面积更是减少迅速。当然，这些损失还不 包括生态价值、社会价值、认识价值、道德价值和审美价值。本文在当前形势下，以北京市为例，研究该城市 耕地资源的供给能力和城市粮食资源的消耗量之间的差距，量化当前城市面临的耕地保护压力，同时从经济学 角度分析耕地保护压力产生的根本机制，对于今后进一步开展耕地保护工作具有重要的现实意义。 2 相关研究综述 随着城市化进程的快速推进，近几年关于大城市耕地保护问题的研究逐步增多，经过归类可以大致分为以 下几个方面：（1）大都市耕地保护必要性和紧迫性研究。薛艳杰等在分析了上海市面临的耕地保护紧迫性和困 难的基础上，提出了耕地保护“开源节流”的对策