住宅建设应以“三控一推”促进节约型社会构建.pdfVIP

维普资讯 住 促 宅 进 l 当前 。我国的住宅建设是 以资源高消耗为代价 土地为主 ；以利用棚户区土地为主；以整治 旧住宅 区 的。在土地 日益减少、能耗 日渐增多的情况下，怎样化 为主，加之收购、房租补贴、捐赠等多种举措，解决保 解资源消耗与住宅建设的矛盾，实现住宅建设与推进 障住房来源。 建设节约型社会的和谐统一，这是一个十分紧迫而又 二、控制建筑面积 重要 的议题 。本文提 出了以“三控一推 ”促发展 的观 近几年，中国城镇每年建设住宅建筑面积 6亿多 点，即：控制土地利用，控制建筑面积，控制建筑能耗， 平方米，比所有发达 国家一年建成住宅的建筑面积总 推进建设节约型社会。 和还要多，中国开始推行改革开放政策的 1978年 ， 一 、 控制土地利用 城镇人均住房建筑面积仅为 7—8平方米；到 20O0 我国人 口众多，耕地稀缺 。我 国人 口占世界总人 年 ，城镇人均住房建筑面积提高至 20平方米 ；到 口的20％以上，而耕地面积仅 占世界耕地面积的不足 2007年，城镇人均住房建筑面积 已经超过 27平方 10％，因此，中国面临着严峻的人 口和土地的双重压 米。如今，全 国城镇住宅建筑总面积 已经突破百亿平 力。建 国初期，我国人均耕地为 2．71亩，如今仅为 方米大关，住宅成套率和住宅私有率均达 80％以上。 1．4亩，而且，还有 600多个县低于联合 国粮农组织 然而，住宅需求依然旺盛，预计到 2020年底 ，全 国城 提出的人均耕地 0．8亩的警戒线，其 中低于人均耕 镇每年新增住宅建筑面积仍将保持 6亿平方米左右 地 0．5亩的县达 463个 。面对如此严峻的态势 ，城市 的巨大规模 。为此建议：从中国的国情出发，必须以建 规模仍在扩张，耕地仍在 以各种名 目被征用，使其继 设中小套型为主来发展住宅建设。主要措施是严格控 续减少。在住宅需求旺盛、人均耕地减少的矛盾 中，限 制建设大套型住宅，严格控制一户居民享有第二套住 制城市土地扩张、提高土地利用率是当务之急。2007 宅，并建议对建设大套型住宅的开发项 目增税 ，对居 年 8月，国务院颁发了 关《于解决城市低收入家庭住 住大套型住宅的超标准部分征收物业税 ，提高第二套 房困难的若干意见》(国发 [2007]24号)以后，国家 及其 以上住宅进入市场交易的税率 。 有关部委又相继颁发了 廉《租住房保障办法》、经《济 三、控制建筑能耗 适用住房管理办法》。其 中明确指出“廉租住房建设用 由于中国正处在住宅建设的高峰期，每年的建筑 地，应当在土地供应计划中优先安排，关在 申报年度 耗能总量为全国耗能总量的30％。我国的建筑节能工 用地指标时单独列出，采用划拨方式，保障供应 ”，“经 作进展比较缓慢，至今只有 5％的新建筑执行建筑节 济适用房建设用地以划拨方式供应。经济适用房建设 能设计标准。仅采暖耗能一项，就高于气候相近的发 用地应纳入当地年度供应计划，在 申报年度用地指标 达 国家新建筑 3倍左右。这些年随着城镇居民生活水 时单独列出，确保优先供应 ”。在各省市加大工作力 平 的不断提高，人均通风、空调、家用 电器等方面的能 度，落实用地政策，调整住宅供应结构，为城市低收入 耗，都在不断增加。同时，随着中国城镇化进程 的加 家庭提供廉租住房、经济适用住房的同时，应避免由 快，每年约有 1500万农村人 口转移到城镇，每转移 此带来的新一轮征地热 。 一 个农村人 口就要增加 20多平方米的住房建筑面 建议各地，以节约土地资源、挖掘现存城市闲置 积和相应的能耗。