区分公共服务与经营性服务的理论思考.pdfVIP

理论研究 摄 梅 刘 区分公共服务与经营性服务的 理论思考 划分公共服务和经营性服务应该以“公共利益”这一本质性目的特征为核心判定标准 ■ 陈 力 为目的，其收入不分配给出资者，而是用 类流动手续接转;流动人才党团关系管理 作发展事业。实际上，许多全额或部分拨 和党建工作;流动人才计划生育管理等。 根据“政企分开、政资分开、政事分 款的事业单位都从事一些经营行动。因此， 2.公共信息服务。如人才市场信息、 开以及政府与市场中介组织分开”的改革 目前政府所属人才服务机构举办经营性公 政策法规信息、诚信档案服务等。 要求，目前，许多地区政府人才服务机构 司或开展一部分经营活动是合法合理的。 3.特殊人才群体就业服务。如为大中 在探索公共服务与经营性业务的分离的措 但是，由于多种原因，如我国的事业 专毕业生、自主择业的转业军人和下岗分 施，但在实际操作中遇到很大的困难。一 管理法规主要是以登记管理为主的程序性 流人员开展就业和再就业服务等。 是从合法性上，目前政府人才服务机构经 法规，而缺乏规范实体行为的实体法;人 4.社会保障服务。如为流动人才代办 营状况符合现行法律规定;二是从理论上， 事人才公共服务缺乏考核评价标准，绩效 社会保险、失业登记和失业救助等。 两类业务及如何分开缺少可操作性的界 管理不到位;公共服务财政投入不足等， 5.咨询、评价类服务。如参与有关政 定。这是改革的难点所在。本文试图从不 前一时期，政府人才服务机构出现了过多 策法规的研究制定、开展政策的宣传与咨 同的角度对公共服务与经营性服务的区别 关注经营性业务发展，而公共服务不到位 询、为国有部门人才选拔提供服务、组织 进行分析。 和偏离公益性目标的问题。因此，要解决 专业技术人员职称评审等。 这些问题，不仅要从机构内部规范管理入 6.政府授权或交办的其它业务。如各 从完善法规和规范管理的角度分析 手，合理划分服务类型，更重要的是改革 地区的人才引进及配套服务、人才市场的 根据我国《事业单位登记管理暂行条 和完善有关法规和管理体制。 日常监管工作等。 例》第二条规定，事业单位是公益性的社 可以说，这种划分方法具有一定的可 以政府授权或委托业务为依据， 会服务组织，但也可以举办营利性的活动。 划分人才公共服务业务范围 行性。但是，在实际中仍存在着一些难以 又如我国《事业单位财务管理规则》第十 界定的服务业务，即存在一些不是政府委 二条第三款规定，事业单位的收入除财政 目前，大多数地区的政府人才服务机 派但又是社会需要的服务，如职业介绍、 补贴收入、上级补助收入、事业收入外， 构划分两类业务的方法主要是根据政府授 人才派遣、人才测评、人事管理咨询、高