中国国有能源企业法人治理结构.pdfVIP

第十二章 中国国有能源企业的法人治理结构 　　　 ∗ ∗∗ 吕国民 伍锡锋 2006 年我国石油净进口量16286 万吨，石油消费对进口的依赖程度已经达到47.3%①。 预计至2020 年我国石油的对外依存度将高达60%，超美国目前50%的水平②。毋容置疑，能 源安全不仅成为影响国民经济健康、快速、持续发展的重要因素，而且成为关系到中国经济 安全、军事安全和国家安全的重大课题。然而，近几年先后发生的中石油“重庆开县井喷事 故”、中航油“巨亏和天价薪金事件”、中石油“吉化爆炸和环境污染事故”、2005-2006 “持 续两年的区域性油荒和政府补贴中石化150 亿元”等事件，却迫使我们在思考能源安全的同 时，不得不深切关注中国国有能源企业的治理问题。 自卡德伯里报告（Cadbury Report）诞生、尤其是安然丑闻以来，公司治理问题已愈来 愈成为法学和经济学共同关注的焦点，并且研究成果丰硕。但是，已有的这些研究中：从经 济学角度进行研究的居多、法学的偏少；研究共性问题和单一公司的居多、面向国有企业和 集团公司的偏少。因此说，尽管国有能源企业的治理问题已经迫在眉睫，却并没有引起理论 界的应有关注。当前，关于国有能源企业集团治理问题的研究，无论是经济学界、还是法学 界，都相当缺乏。 本章的研究目的和意义在于：通过深入分析我国国有能源企业治理问题的现状和特殊 性，运用历史研究、比较研究、实证研究、交叉研究等多种方法，以全球的视角、发展的眼 光，探索符合我国国有能源企业法律属性、功能定位和发展方向的法人治理结构，以确保国 家能源安全和经济安全。 一、三种法律性质不同的能源企业治理结构之比较 从美国《石油情报周刊》（Petroleum Intelligence Weekly 简称PIW）公布的2005 年 世界最大50 家石油公司综合排名③可以看出，在这50 家石油公司中，完全私有化的跨国石 油公司23 家，完全国有化的国家石油公司17 家，国家享有控制权的上市公司10 家。 （一）完全私有化的跨国石油公司 完全私有化的跨国石油公司主要集中在美国、欧洲等发达市场经济国家。既包括一直以 来都完全私营的“美系”公司，如埃克森美孚公司、雪佛龙德士古公司；也包括历史上曾是 国家石油公司但后来完全私有化了的“欧系”公司，如英国石油公司、法国道达尔公司、意 ∗ 法学博士，暨南大学法学院副教授，硕士生导师。 ∗∗  法学硕士，广州壳牌石油化工有限公司网络发展部经理。 ① 中国经济网：《2001-2006 年中国能源进出口贸易情况的分析》，See /2007-03-23/ 000148040.html ，最后登陆日期2007 年4 月11 日。 ② 熊聪茹、储国强：《2020 年我国石油对外依存度将超过美国》，See http://chanye.finance.sina. /zy/ 2005-10-13/264005.shtml ，最后登陆日期2007 年3 月13 日。 ③ Energy Intelligence: PIW Ranks the Worlds Top Oil Companies, See /Document Detail.asp?document_id=137158. 最后登陆日期2007 年4 月12 日。 125 大利埃尼集团和西班牙莱索普公司等。这些公司在治理方面的共性包括： 1．奉行“股东至上主义”，追求股东价值最大化和运行效率最优化。完全私有化的跨国 石油公司都是公开交易的上市公司，在法律性质上，与一般上市公司无异，属于“私法人” 的范畴。 2．股权结构高度分散，英国石油公司（BP）有35.6 万多股东①。公司的绝大部分股份 被机构投资者持有，雪佛龙德士公司的机构投资者持股比重高达60.9%，但最大股东的持有 比例也仅占总股份的4.09%②。 3．董事会中内部董事的人数越来越少，外部独立董事的人数越来越多。目前，埃克森 美孚公司的12 名董事中，除董事长兼首席执行官、总裁外，其余9 名董事均为外部董事③； 道达尔公司的15 名董事中，除了董事会主席和首席执行官外