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以资产为基础的扶贫策略 蒂莫西·M．马奥尼 美国国际发展总署 摘要本文的目的在于提出一种以资产建设为基础的扶贫 方式。这一扶贫途径以人的发展为根本，重点在于减低贫困家庭 所面临的风险及其自身的脆弱性，增强他们参与经济并从不断增 多的经济机会中得益的能力。这一扶赞方式同样还强调了穷人积 极参加社会事务，使其利益在影响社区未来发展的决策过程中得 到保证的重要性。本文还描述了生计研究的框架，它提供了以资 产建设为基础的扶贫方武的实证基础。正是通过生计研究，我们 得以理解贫困的多元属性并认识到穷人是他们各种资产的战略管 理者。生计研究同样拓宽了家庭资产的定义，展示了不同资产之 问较强的互补性。 引 言 在过去的几年里，贫困研究主要强调贫困的多元性，它最初着手于维 持收入，现在已经涉及健康与教育等其他生活标准。最近，贫困研究也开 始关注风险、敏感性及无权等问题。贫穷广泛的定义不仅创造了一些新概 念，比如社会保护、社会资产和授权于人，而且还重新强调了一些老话 题．比如参与、自主、私营部门(特别是非营利部门)提供基础服务等。 人们正在努力建立一个能够协调政策制定和项目设计的框架．使其能更好 地诠释贫穷这个较复杂的概念以及它的起因。其中，运用资产这个透视镜 资产建设在世界各国19 来分析贫穷的多元性是最有潜力的。资产建设手段主要是利用穷人现有所 积财富去改善他们长期的生活状况。在这个框架内，资产的定义是广泛 的。它并不是简单地仅仅包括金融财产(如存款、土地拥有权、生意或住 房等)，它还包括个人的知识、技能、社交圈、社会关系和其影响与生活 息息相关的决策的能力。换句话说，资产代表着能够使人与社区把握自我 并且有意义地参与社会的所有资源。拥有资产能够使人们独立地去追求美 满的生活，勇敢面对灾难的威胁．并积极地挑战世上的不公。扶贫政策应 是以保护穷人资产、为其创造更加安稳的未来作为总目标。规范的土地权 利和资源权利是保护穷人实物资产的一个重要方式。在其他方面，进一步 开通资产市场对扶贫的有效性也至关重要。开通金融服务仅仅是一个例 子，此外还需要开通信息系统、独立司法制度以及就近基础社会服务等。 在反贫困斗争中，保护穷人资产与坍助穷人管理资产投资未来的公共政 策与公共机构也都发挥着重大的作用。 背 景 1990年，世界银行的发展报告又一次将贫困置于有关发展问题争论的 中心。这份报告概括出了一项反贫困策略。其中核心的一点是强调经济的 发展，以之带动对贫困人口劳动力的更大需求。对这一关注经济增长的扶 贫途径的重要赞誉包括对穷人基本健康与教育的投资，以有效地运用他们 的劳动力；此外，关于社会安全网络保护弱势群体的问题在这份报告中也 受到了一些关注。 1990年的世界经济发展报告就是围绕这一范式进行撰写的，它已经产 生了许多重要的影响。大部分发展中国家人们的工资增长迅速，他们的预 期寿命也显著延长了。在过去的10年中，极端贫困人口的数量减少了 7800万。 这一进步鼓舞人心，但它同样也掩盖了不同地区及各国内部的巨大差 异。经济机会以及社会流动对许多贫困家庭来说仍是望尘莫及的。发展中 国家有20多亿人口仍生活在每天两美元的贫困线以下。在南亚．有40％ 的人口仅靠每天不足1美元的费用过活。在墨西哥、中国和巴西，农村贫 困人口分布还很广。在撒哈拉以南的非洲地区，贫困率还在增加。 2001年的世界发展报告，再一次将焦点集中在长期贫困的难题上。但 20资产建设与社会发展 是．在这份报告中。扶贫战略的大框架与lO年前的大不相同，它的重点虽 仍集中于扩大贫困人口的经济机遇，但同时它更关注于：①使风险与脆弱 性最小化的重要性和促使贫困家庭参与到各种不断增长的经济机遇并从中 受益。②机构组织的关键作用，以及穷人为消除贫困而对这些机构的参 与。 1990—2001年世界发展报告侧重点的转移，反映了大家对于贫困多元 性越来越多的认同。贫困并不仅仅是一个经济问题，同时也是一个政治、 生态及文化问题。