我国生物多样性保护法律问题的研究.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 我国生物多样性保护法律问题研究 游晓晖 张树兴 ( 昆明理工大学法学院，云南昆明，650102 ） 摘要：生物的多样性是人类生存和可持续发展必不可少的条件。随着社会经济的不断发展，我国的生物 多样性资源受到了比较严重的破坏，威胁到人类现在以及未来的生存与发展，所以，如何有效保护生物 多样性成为人们日益关注和研究的问题。本文通过阐述我国生物多样性保护的现状，从立法、执法和司 法的角度入手，分析现行法律在保护生物多样性中存在的不足，提出完善的对策和建议。 关键词：生物多样性；法律保护；对策和建议 一、概述 （一）生物多样性的概念 何为生物多样性？按照 1992 年《生物多样性公约》的规定，“生物多样性”是指所有活动来源 的形形色色的生物体，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，包 括物种内部、物种之间和生态系统的多样性，即由生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三部 分构成① 。生态系统多样性是指生物圈内生物群落的多样化以及生态系统内栖息环境的差异、生态 过程变化的多样性。物种多样性是指地球上动物、植物、微生物等生物种类的丰富性。遗传多样性 是指生物种内基因的变化。 （二）我国生物多样性的现状以及面临的威胁 1、现状 我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。据统计，我国拥有高等植物 35000 多种，仅次于 巴西和哥伦比亚，居世界第三位；其中苔藓植物2200 种，约占全世界总种数的 9.1% ；蕨类植物约 2600 种，占世界总种数的 22%左右；裸子植物 250 多种，是世界上裸子植物最多的国家；被子植 物 30000 多种，占世界被子植物总种数的 10%。脊椎动物有6347 种，约占世界总数的 14%。其中， 鸟类 1244 种，是世界上鸟类种数最多的国家之一；鱼类 3862 种，占世界总种数的 20.3% 。② 我国不仅物种丰富，而且物种特有程度高，高等植物中特有种约有 17300 种，占中国高等植物 总种数的 57% 以上；脊椎动物特有种数达667 种，约占中国脊椎动物总种数的 10。 2 、威胁 由于社会经济的快速发展、工业化和城市化进程的加快、资源的不合理利用等原因，我国的生 物多样性面临着严峻的威胁。全国 90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化；全国 40% 的重要 湿地面临严重退化的威胁，特别是沿海滩涂和红树林遭受严重破坏。物种资源丧失的问题很突出， 如海洋底层和近层鱼类资源衰落，渔获物组成低龄化、小型化和低值化；江河渔业资源严重衰退。 遗传资源丧失的问题也很突出。例如，20 世纪 50 年代，中国各地农民种植水稻地方品种达 46000 多个，至 2006 年，全国种植水稻品种仅 1000 多个，且基本为育成品种和杂交稻品种；中国野生稻 原有分布点中的 60%-70%现已消失或大面积萎缩。③ （三）生物多样性保护与法律 解决生物多样性濒危和灭失问题的手段是多种多样的，按照大多数国家的做法有政治手段、经 济手段、科学技术手段、文化教育手段和法律手段等。作为政治手段，国家可以通过制定政策来保 护生物多样性，但是政策在未转化为法律之前缺乏稳定性和普遍约束力；作为经济手段，可以通过 市场机制来调节和分配有经济价值的生物多样性资源，但是对于非经济价值的生物多样性资源部分 就会出现市场失灵的情况；作为科学技术手段，特别是生物技术的进步对生物多样性保护起到重要 作用，但同时也带来了许多威胁（如转基因生物作为食品对人们健康的不利影响）；作为文化教育 手段，目前我国公民的整体环保意识还比较薄弱，要在短期通过宣传教育来提高公民保护生物多样 ① 《生物多样性公约》第二条 ②② 中华人民共和国环境保护部编：中国履行《生物多样性公约》第四次国家报告，中国环境科学出版社2009 年， 第 5 页。 ③ 中华人民共和国环境保护部编：中国履行《生物多样性公约》第四次国家报告，中国环境科学出版社2009 年，第 1 页。 436 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Environmental and Resources Law