云南省义务教育经费支出效率城乡差异分析.docVIP

云南省义务教育经费支出效率的城乡差异分析 摘要：通过比较2003—2008年云南城乡义务教育经费投入产出，发现城乡义务教育经费支出本身存在较大差异，城镇投入明显高于农村。进一步采用dea评价方法对其原因进行验证，发现农村义务教育经费支出效率较低，主要表现为没有合理利用好增加的投入而导致的规模无效。因此，未来云南缩小城乡义务教育差距的重点在于找准农村义务教育发展的欠缺，合理配置资金，提高资金的使用效率。 关键词：云南；义务教育；城乡差异；经费效率 一、引 言 长期以来，云南省为缩小义务教育城乡差距不断采取措施，加大投入。在”两基”攻坚期间，一系列工程覆盖到云南省边疆、民族、贫困地区的中小学，办学条件得到极大改善。从义务教育经费投入情况看，云南省城乡义务教育差距缩小趋势较为明显。农村义务教育经费增速明显快于城镇。1999—2008年农村义务教育经费支出则由3558亿元增长到14581亿元，年均增幅1697%，而同时期城镇义务教育经费年均增幅仅为1333%。就生均而言，农村义务教育经费已经赶上甚至超过城镇，农村小学生均经费在2007年已经超过城镇小学，而农村初中生均在2004年起就已经超过城镇初中，且2007年城镇初中生均仅占农村初中生均的3917%。 云南省义务教育城乡差距已经在经费投入方面得到缓解甚至是扭转。但就存量而言，城乡义务教育差距依然存在，且较为明显。造成这种投入差距基本缓解、存量差距依然很大的原因，主要有两点：一是历史欠账问题；二是资金使用效率问题。对于历史欠账问题，可以预见，按照现有的农村义务教育经费投入速度，可以在数年实现城乡义务教育发展的均衡。但是，在资源有限的情况下，为了更快、更有效率地实现这一目标，我们有必要分析城乡义务教育资金使用效率，以便提出除加大农村义务教育经费投入之外的，针对性更强、更为切实有效的解决对策。 纵观国内研究文献，大部分学者主要对义务教育资金使用效率提出了质疑，并通过分析得到了证实。例如：郭俞宏等（2011）采用抽样调查数据，对2007年我国城乡义务教育生产效率进行了实证研究。研究结果表明无论是整体效率、规模效率还是纯技术效率，有效率学校比重城镇都远大于农村；谢巍等（2008）运用极差、标准差、极差率和变异系数等对1998—2001年我国城乡义务教育效率进行分析，结果表明，我国城镇地区的义务教育效率高于农村地区，且差距呈逐年扩大的趋势；康建英等（2010），通过对比全国各省区2005年义务教育经费利用效率，得出仅安徽和甘肃两省义务教育经费实现充分利用，技术效率、纯技术效率和规模效率均为［1］的结论；财政部亚太财经与发展中心通过对比2000年oecd国家和我国教育经费利用率，即生均教育经费占人均gdp的比例，oeced国家仅为04，而我国为［2］，进而得出我国教育经费利用率低下的结论。 可见，义务教育资金使用效率较低在一定程度上已经得到印证，但是前人研究主要集中在国家层面上，对于云南省这一特殊的西部省市，尚未展开，至于云南省城乡间的义务教育经费支出效率的研究更是空白。而云南省集少数民族聚集地、二元经济问题凸显为一身，是西部省份的最优选择，研究云南省义务教育经费支出效率的城乡差异，具有较强的参照性和代表性。 二、义务教育投入产出指标与数据 对于投入效率的差异分析，本文拟从投入产出指标选取入手，计算单位经费投入对应的产出指标，在此基础上对城乡的产出指标做除比较，以对比城乡义务教育资金的使用效率。进一步通过分析近几年城镇和农村各自义务教育经费支出效率趋势，以对第一步得出的效率差异的改善做出初步判断，并提出未来的发展方向。 一)指标体系构建 近年来，为督促地方政府保障义务教育供给，中央政府加强了确保义务教育达标与实施结果评估的力度。这些政策内容涉及义务教育经费投入、办学条件、师资配备及学生培养等方面，基于这一政策导向，我们使用上述几项指标作为投入产出的评价依据，初步选取1个投入指标，9项产出指标。 （二）指标数据描述 基于上述指标，考虑到数据的完整性与可得性，本文选取2003—2008年数据专任教师学历指标自2003年开始统计。，计算单位经费投入对应的产出指标，在此基础上对城乡的产出指标做除比较，若做除后的比例大于1，则意味着在同样的经费投入下，城镇产出高于农村，则城镇资金使用更有效率，反之则农村资金使用更有效率。 1.城乡小学义务教育投入产出 通过对比云南省小学城乡投入产出指标，可以看出，2003—2008年产出比例大于1的指标不断增加，由2003—2005年的3项指标，到2008年已实现城镇各项指标相比农村均有效率。同时，通过分析城乡各产出比例关系的变动情况可以看出，城镇义务教育资金使用效率相比农村越来越高。以生均藏书为例，2003年同样单位的小学经费投入，所带来的城乡生均藏书比，城