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西方政府诚信制度的演进与思考 陈蕾 （沈阳大学 工商管理学院 辽宁 沈阳 110041） 摘要：本文诠释政府诚信内涵，剖析西方政府诚信制度的演进历程，阐明宪政是西方政府诚信制度核心，在宪政精神指导下，西方政府逐渐完善了现代税收制度、政府采购制度、政府管理经济和社会公共事务制度、政府首脑和议员选举制度、国家公务员制度、政治监督制度与社会监督制度等。西方国家政府诚信制度告诉我们：政府诚信应建立在政治民主基础上，权力制约和平衡是关键；诚信政府是法治政府，法治理念落实于行政领域第一要义便是政府守法； 诚信政府应根据形势需要，转变政府职能，提高行政效率；诚信政府行政行为应民主化、程序化、制度化和公开化；诚信政府应接受社会全方位监督，远离贪污和腐败。 关键词：诚信、政府诚信、宪政 一、政府诚信之内涵 “诚”从哲学角度看是世界的本源，是实际存在，是自然固有的状态和规律。从伦理学角度考察则表示人的一种基本德性和精神状态，是诚心、诚言、诚行的统一；“信”在传统文化中是经世致用的道德规范，指忠诚于某种信念、原则和语言，其外在表现则是遵守诺言，言行相符，说到做到；诚信表述的是人们诚实无妄、恰守诺言、言行一致的美德。 政府诚信是主体行为与客体评价的统一，是政府主体对公众始终做到诚实不欺，信守承诺，努力践诺，也只有一贯地保持实事求是的思想和行为作风，才能获得公众积极肯定的评价，赢得公众的信任。具体而言，政府诚信主要表现在三个方面：政策是否稳定，即要保持政策的连续性，这是政府讲诚信的一个重要方面；政府权力运作是否符合公共利益，即正确处理好公共利益与政府自身利益的关系，使政府权力运作符合公共利益，这是政府诚信的起码要求；政府能否承担责任，即严于律己、勇于纠正错误、勇于承担责任。一个有信用的政府，必定是言必行、行必果。这样才能最大限度地保证社会的稳定。依法行政、加强监督、建立和完善行政审批责任制和过错追究制度，是保证令行禁止的根本。 二、西方政府诚信制度的演进与分析 西方政府诚信制度的核心是宪政，即宪法治理下的一种政治制度，它最早起源于古代的雅典和罗马，前者追求民主参与政治生活，后者特点是在多种政治机构之间分配权力。近代以后，西方政府根据宪法产生，当政府依据宪法形成独立人格之后，就必须对宪法和人民诚信，表现在真正确立宪法至上的地位，把宪法所内涵的控制国家、保障民权的精神转化为一套权力分立制约的政治制度体系，并在政治实践中让其有效运转起来。换言之，政府产生、运行都必须遵守宪法和根据宪法制订的法律，按照宪法明示或暗示的要求给人民提供尽可能好、尽可能完善的服务，最大程度上满足建立政府的基本需要。 宪政从总体上控制政府权利，在其精神指导下，西方政府还逐渐完善了下列诸方面具体、操作性强的保证政府诚信的制度建设。 其一是现代税收制度。税收是“人民拿出自己一部分私人的收入，给君主或国家，作为一笔公共收入”。西欧封建时期国王和教会常随意增加赋税，这种竭泽而渔的行为成为引发资产阶级革命的导火索。资本主义时期，西方各国建立现代税收制度，实现征税权分立，各国都通过宪法或有关法律把征税的立法权授予国会或州议会，征税的管理权属于行政机关，对税收征管工作实行分级管理。在征收过程中，坚持“公平、确定、便利”原则，为促使纳税人依法纳税和税务机关依法征税，各国还设立严格的税收稽查制度。美国除了拥有较完整的征管机构外，还单独设置了税务法院，处理税务部门与纳税人在税收方面的法律纷争，积极采取相应措施保证税务人员依法行政。 其二是政府采购制度。西方国家对政府公共采购管理的制度最早形成于自由市场经济时期，18世纪美国、英国先后立法管理政府采购，并且逐渐为其他国家所效法。20世纪30年代后，西方各国政府开始广泛运用经济和法律手段干预国民经济活动，通过财政收入和财政支出兴办公用事业，各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章，政府采购制度大范围地发展和完善起来，就是说，西方国家通过法律明确政府采购目标、原则、程序、方式和主管机构，通过法律约束政府采购行为，维护采购信誉，保持采购制度透明，保证政府实现其社会和经济目标。政府采购制度使纳税人得以能够了解到政府想做什么，正在做什么，做得如何。政府也通过这一制度，努力做到廉洁、透明、高效，取信于民，服务于民。 其三是政府管理经济和社会公共事务制度。在自由主义法治国家时期，人们奉行“最好的政府是管得最少的政府”理念，为确保权力和自由不受侵犯，人们制定宪法来保障自由权和财产权等基本人权。不难看出，那时以个人主义和自由主义为基础，用依法行政原理来规范政府权力运用，使公民个人能自由发挥才能，谋求个人幸福，这在历史上发挥过积极作用。但过分放纵个人自由，使财富过于集中，经济分配不均，经济上弱者多陷于失业与贫困，甚至生存濒临绝境，人们开始重新认识绝对的个人主义和自由主