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中国绿色信贷进展情况分析 王青葛察忠秦昌波李婕旦 (环境保护部环境规划院，北京100012) 摘要本文通过对绿色信贷的政策进展研究和银行实践经验的研究，提出中国绿色信贷发展中所面临的 问题，结合中国国情，对未来中国绿色信贷的发展提出建议。 关键词绿色信贷环境风险环境政策 ofGreenCredit inChina Analysis PolicyDevelopment WANGGE QingChazhongQINChangbo (Chinese forEnvironmental Academy Planning,Beijing，100012) AbstractThe willdiscussand on credit and ofcommercialbanks paper studyprocessofgreenpolicyexperience and findout of credit orderto on of policybanks，thenproblemsgreen development,insuggestiondevelopment credit inthe tochina’Sactualconditions． green policy future，according GreencreditEnvironmentalriskEnvironmental Keywords policy 刖吾 中国绿色信贷政策是政府对经济与环境宏观管理的一项创造，它既借鉴了国际可持续金 融实践的经验，又带有鲜明的中国特色。目前，绿色信贷是由政府为主导起推动作用，银行 机构在政府指导下调整信贷结构，在推进国家经济增长方式转变，实施产业结构调整、节能 减排等重大工作中起到了独特的作用。 1．绿色信贷的政策进展 我国目前尚无专门规定绿色信贷的法律和行政法规，因此，我国绿色信贷法律制度主要 表现为由享有行政立法权的国务院部委制定或联合制定、具有引导性、政策性、指引性的以 及地方政府及其工作部门制定、在当地具有普遍约束力的规范性法律文件。目前，“绿色信 贷”政策主要包括两个方面：一是利用信贷手段减少对高污染、高环境风险企业的资金支持， 更多的转向支持环境友好型、资源节约型项目和企业；二是对违反环保和节能等相关法律法 规的项目或企业采取停贷、缓贷甚至收回贷款等信贷处罚措施。 1．1国家绿色信贷政策重要进展： 《关于防范和控制高污染行业贷款风险的通知》：2007年由原国家环保总局、中国人 民银行和中国银监会联合发布的《关于防范和控制高污染行业贷款风险的通知》，被认为是 我国绿色信贷政策的开端，也是“环保部门借金融部门的一杆枪来打击污染”的开端。通知 要求银行在放贷前要进行环境风险评估，用金融信贷手段控制污染企业的行为，从而使污染 83 企业不得不重视环境保护，因此这项绿色信贷的初衷主要在于“控制”。同时，通知还重视 监管层面，通过制定相应监管政策、加大监管力度来确保绿色信贷的真正落实。具体操作中， 将绿色信贷及相关工作作为衡量银行业金融机构评级的重要指标，根据评价结果实行有差别 的约束和激励机制，使被监管银行业金融机构的分支机构准入、业务发展和高管人员任职与 评价结果相挂钩，奖励落实到位的机构，惩罚实行不力的机构。 关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》：2007年7月，原国家环保总局、 中国人民银行、中国银监会联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》(以下 简称《意见》)，这是我国绿色信贷法律制度的基础性文件，是我国建立绿色信贷制度的工 作提速的标志，加强了环保和金融部门合作与联动，强化环境监管促进信贷安全，遏制了高 耗能、高污染行业的盲目扩张，