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我国残疾人托养服务研究综述 何跃刘婧杨雨颜 (重庆大学贸易与行政学院，重庆400044) 电子邮箱：heyuel 120@126．com；4681009@qq．com 摘要：近几年来，我国残疾人事业迅速发展，取得了历史性的成就。深入研究智力、精神和重度 残疾人托养服务体系是落实残疾人“两个体系”建设的重要举措，是残疾人获得良好社会服务的根 本途径。本文对残疾人托养服务体系的缘起、政策法规、研究现状进行了梳理，目的是加强残疾 人托养服务体系的政策理论研究，建立健全相关法规制度和基本轨制，构建残疾人托养服务的长 效机制，促进残疾人事业健康发展。 关键词：残疾人：“两个体系”建设；智力、精神和重度残疾人托养服务：研究综述 10．4文献标识码：A 中图分类号：TU352．1 2008年3月28日，中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[200817 号)是我国残疾人事业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件，其核心内容是推进残疾人“社会 保障体系和服务体系”建设(简称“两个体系”建设)。2010年3月，为了贯彻落实中发[200817 号文件精神，国务院办公厅又转发了《中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系 和服务体系建设指导意见的通知》(国办发[2010]19号)，要求“各地区、各有关部门要充分认 识残疾入‘两个体系’建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把残疾人‘两个体系’建设作为 全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务，纳入经济和社会发展全 局，加大投入，加快推进，务求实效。”建立和完善残疾入托养服务体系是落实残疾人“两个体系” 建设的重要举措，是精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人获得良好社会服务的根本途径。 所谓“智力、精神和重度残疾人托养服务”是指以智力、精神和重度残疾人回归社会为目的， 并对其进行集中托养服务，包括生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心 理疏导、娱乐等。“智力、精神和重度残疾人托养服务”属于社会救助和社会福利性的公益性工作， 不以赢利为目的。 1“残疾人托养服务’’缘起 “残疾人托养服务”是一个比较新的概念。“托养服务”这一概念使用前，我国的政策法规中普 遍使用“供养、救济”、“收养”或“安养”等用词，例如《中华人民共和国残疾人保障法》1第四十 一条提出“国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。国家和社会对 无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾入，按照规定予以供养、救济。”第四十三条提 出“地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐 步改善其生活。”中国残疾人事业“十五”(2001～2005年)计划纲要2中也明确指出“对不适合参 加生产劳动、无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力、无生活来源的 残疾人，按照规定予以供养、救济。” “托养服务”这一概念的基本形成和首次使用是在中国残疾人事业“十一五”(2006～2010年) 计划纲要3中，其中明确指出针对精神残疾人建立“精神病康复托养机构”以及“建设集教育、康 复、娱乐、劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构”，但纲要对提供托养服务的 主体未明、形式未定，也缺乏政策法规以及有效机制的支持。直至2007年7月，在中国残 联主办、广东省残联和广州市残联承办的“全国智力和精神残疾入托养服务工作会议”上，国务院 残工委秘书长、中国残联理事长汤小泉做《工作报告》才明确提出“智力、精神及重度残疾人迫 298 切需要托养服务”，并对开展残疾人托养服务工作进行了全面部署，提出了任务目标、指导原则 和工作要求。可以说这时“智力、精神和重度残疾人托养服务”的概念才被完整的提出来。同年《中 国残疾人联合会关于印发全国智力和精神残疾人托养服务工作会议精神主要文件的通知》(残联 发[2007131号)文件指出“通过建立完善的政策支持体系、合理的投入机制、稳定发展的运行机 制，为托养服务工作的开展，提供长效保障。”至此，全国“智力、精神和重度残疾人托养服务” 体系建设全面启动。 2残疾人托养服务相关政策法规梳理 残疾人既是特殊的困难群体，同时也是物质文明和精神文明的创造者。江泽民同志在为《