农村土地流转的现状问题与今后发展.pdfVIP

_ 堑盟堕 ●农村经济● 农村土地流转的现状问题与今后发展 崔玉明 (梨树经济开发区国土资源分局 136500) 土地制度改革一直是我国农村经济体制改革的核 缓解工业化 、城市化用地压力，同时促进土地适度规模 心内容，在统筹城乡发展的宏观背景下，创新农村土地 经营和农 民集 中居住。 经营制度，搞活农村土地流转，已成为当前农业和农村 1_4 资本化 发展的必然趋势，也是统筹城乡发展的关键环节 。对农 我国农村集体土地长期 以来都是作为单一的农业 村土地承包经营权流转制度改革进行多方面的探索，发 生产资料而存在，其流动性和收益性较低，农民拥有的 展农村土地租赁、土地整理 、土地人股、土地合作社等多 事实是有限的土地发展权 。农村土地产权制度改革将土 种流转模式，为推进适度规模经营和现代农业发展提供 地使用权 、收益权完全界定给农民，并且通过建立规范 了宝贵的实践经验。对推动农村集体土地资本化、现代 的产权交易平台支持农 民根据 自身的实际需要对土地 农业发展及城乡统筹发展都具有重要的理论探索意义 使用权进行流转。 和实践应用价值。 2 基本趋势 1 发展现状 在加速推进统筹城乡发展的背景下，现阶段我圈正 当前，我 国农村土地制度创新尽管模式多样、进展 处于从传统农业向现代农业加速转型的重要过渡时期。 各异、成效不一，但所共同具有的渐进性制度变迁的基 2．1 从流转主体看，土地加速从农户向业主集rf1。 本特征十分显著，从总体上看并未涉及到土地核心产权 2．2 从流转方向看，外来资本介人土地流转态势明 。 制度的根本改变，仍在风险可控的条件下向前推进。 农地流转突破乡村界限，呈现出跨村镇的 著趋势。一 1．1 产权明晰化 批东部发达地区的业主带着大量资金 、技术进入中两部 我 国农村产权制度改革的一个基本态势是土地产 农村进行农业开发，并在一些区域逐渐 占据农地流转的 权关系由模糊逐渐走向清晰，农 民、集体经济组织和地 主导地位。 方政府等不同利益主体的权利都在新的土地制度框架 2．3 从流转用途看，呈现 “非粮化”和 “非农化”倾向。土 内得到分割和明晰。通过不断明晰农村承包地和集体建 地流转导致土地用途按照市场需求进行重新配置 ，流转 设用地的产权关系，不仅奠定了土地要素按照市场化原 土地绝大部分用于发展经济作物、农产品加T、休闲农业、乡 则进行优化配置的制度基础，而且有助于阻断各种强势 村旅游和乡村酒店等，导致耕地 “非粮化”和 “非农化”。 力量随意侵蚀农民土地利益的制度根源。 2．4 从流转过程看 ，村集体在土地流转 中占主导地位 。 1．2 适度集中和规模经营 农地流转中 “村强、民弱”的基本格局仍未改变，乡镇政 快速城市化带动大量农村劳动力向城市流动，冈劳 府 、“村两委”和业主主导着农地流转市场 ，农 民的弱势 动力外出务工而空置的承包地客观上要求向纯农户、公 状态还在继续延续 。 司或者业主进行流转和集中。目前，我国各地或者采取 2．5 从流转期限看，土地流转仍明显具有短期性 。农 民 土地租赁的方式，或者采取土地人股的方式 ；或者在集 对土地非常看重，不愿轻易失去土地 。农 民之所以在土 体经济内部进行流转