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聚焦新农村建设 农村社区建设中存在的问题及其对策 ◎郭延安 的基础设施和服务建设奠定基础，已 得关注。 我 篡 实现农村社 区建设的 “规模效应”， (一)盲 目大拆大建和形式主义 却非常突出，尤其是在广大农村，村 并已在经济基础较好的社区也开始了 倾向。目前在推进农村社区建设的过 镇布局分散，宅基地 占地、使用无序 探索。与德州不同的是，潍坊农村社 程中，部分地区出现了盲 目大拆大建 等闲置浪费土地现象非常严重。近年 区建设则定位于 “服务”，依托于建 和形式主义的倾向。近些年来，随着 来 ，一些地区开始进行农村社区的探 设辐射周边村落和居民的社区服务中 新农村建设推进和农 民收入的提高 ， 索。特别是2006年 4月 ，山东 、天 心，完善 中心运转的各项制度 、规 农村住房经历了以砖瓦房取代草房和 津、江苏、湖北、四Jil五省市被国土 范，并尝试着促进农村居民向中心集 土房 ；通过村庄整治等活动，许多村 资源部列为城乡建设用地增减挂钩第 聚，从缩小城乡公共服务的差距 ，实 庄面貌发生了明显变化 ，村 内的基础 一 批试点， 城《乡建设用地增减挂钩 现基本公共服务均等化的角度对农村 设施及公共配套服务有了一定改进。 试点管理办法》(国土资发 [2008] 社区建设进行了实践上的探索。聊城 当前，农村社区建设，对于房屋更新 138号)及 《山东省人民政府关于加 则兼具了德州和潍坊的特点，在统合 周期已到或其他原因需建新房的农户 强土地综合整治推进城乡统筹发展的 基层组织的基础上，不断完善农村社 来说。搬迁成本比较小。而对于近些 意见》(鲁政发 [2010]73号)发布 区的公共服务。 年刚建新房的农户来说，意味着要付 后 ，农村社 区建设普遍开展开来。 实践证明，农村社区建设确实可 出更大 的搬迁成本。盲 目的大拆大 2010年 l1月，国务院总理温家宝主 以帮助各地解决城 乡统筹 “缺抓 建，就会把农民原来辛苦建设的房屋 持召开国务院常务会议 ，研究部署规 手”、农 民增收 “缺渠道”、工业化 和村庄基础设施等毁掉 ，对有限的社 范农村土地整治和城乡建设用地增减 城镇化 “缺土地”、新农村建设 “缺 会资源造成严重浪费。另外，一些地 挂钩试点工作 ，12月 《国务院关于 资金”、深化农村土地管理制度改革 方为了追求易见 “成效”、整齐划一 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 “缺平台”等一系列问题 ，是一项顺 的外观效果，凸现政绩，照搬城市小 切实做好农村土地整治工作的通知》 势而为、行之有效、广受欢迎的好政 区建设模式，盲 目克隆城市的广场 、 (国发 [2010]47号)发布 ，对土地 策。但 目前，在农村社区建设方面取 草坪 、运动场 ，把原先 自然的道路 、 增加挂钩和农村土地整治工作进一步 得了一些重要进展和成功经验的同 河道全改成直马路 、直河道 ，等等。 作了规范。自2010年8月以来 ，我们 时，一些地方也出现了一些值得重点 这些形式主义的 “政绩工程”不仅破 深入山东省聊城 、德州 、潍坊等地 ， 关注和思考 的问题 。 坏了乡村独有的风貌 ，也加重了农民 对农村社区建设问题进行了较长期的 的负担。 当前农村社区建设中值 跟踪调研。在社区建设的实践中，聊