兽医的经营形态选择.pdfVIP

☆2012年第15期 LegalConstruction 法制建设 在人医行业，大致存在四种经营形态 ：一是 是：企业是从事生产 、流通、服务等经济活动， 医院，二是药店，_一是诊所，四是保健品店，只 以生产或服务满足社会需要，实行 自主经营、独 有药店需要进行GSP认证 。同样，兽医也相应存 立核算 、依法设立的一种盈利性的经济组织。企 在四种经营形态：一是根据 《动物诊疗机构管理 业主要指独立的盈利性组织，并可进一步分为公 办法》 【中华人民共和国农业部令2008年第19号 司和非公司企业，后者如合伙制企业 、个人独资 令 】设立的动物诊疗机构；二是根据 《兽药经营 企业等。 《辞海》1979年版中， “企业”的解释 质量管理规范》 【中华人民共和国农业部令2010 为： “从事生产、流通或服务活动的独立核算经 年第3号 】设立的兽药店； 是根据 《乡村兽医 济单位”。依照中国法律规定，公司是指有限责 管理办法》 【中华人民共和国农业部令2008年第 任公司和股份有限责任公司，具有企业的所有属 17号令 】设立的乡村兽医固定经营场所 ，笔者称 性。因此，公司与企业是从属关系，凡公司均为 之为乡村兽医门诊部或乡村兽医诊所，对应于人 企业，但企业未必都是公司。公司只是企业的一 医的诊所；四是非兽药保健品经营形态，根据报 种组织形态 。据此 ，我们可以理解为企业是各种 道 ，广东出现了专门经营水产非药品和标注 “饲 独立 的、营利性的组织 (可 以是法人 ，也可以不 添”的饲料添加剂的专营店 。因此 ，笔者认为， 是 )，并可进一步分为公司和非公司企业，后者 兽医的经营形态绝不止兽药店一种 ，可以根据 自 如合伙制企业、个人独资企业、个体工商户等。 己的需要选择合适的经营形态。列出的四种经营 因此，要求兽药经营企业注册为公司在法理上是 形态中，管理最松的是非兽药保健品经营形态。 不妥的。 实用性最大的是根据 《乡村兽医管理办法》设立 同样 ，强制将相对人 尚在有期 内的兽药经 的乡村兽医固定经营场所 。 《乡村兽医管理办 营许可证注销 ，强迫其提前参加GSP在法理上 法 》第十一条规定： “乡村兽医只能在本乡镇从 也是站不住脚的。 《中华人民共和国行政许可 事动物诊疗服务活动，不得在城区从业 ”是重要 法》第八条规定 ：公民、法人或者其他组织依 的条款，它规定了乡村兽医固定经营场所只能在 法取得的行政许可受法律保护 ，行政机关不得 城区以外注册。 擅 自改变 已经生效的行政许可。行政许可所依 《兽药经营质量管理规范》共三十七款，不 据的法律、法规 、规章修改或者废止 ，或者准 足4000字 ，在很多方面仅作了原则性的规定。这 予行政许可所依据 的客观情况发生重大变化 样 ，各省主管部门又分别出台了内容不一的各种 的，为了公共利益的需要 ，行政机关可以依法 实施细则，并很容易在实施过程中作出倾 向性的 变更或者撤 回已经生效的行政许可。由此给公 越界解读，有些甚至偏离了 《兽药经营质量管理 民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政 规范》的本义，也违反了立法法的有关规定，下 机关应当依法给予补偿 。单方面取消行政许可 级无权对上级出台的行政规章作出解读 。这方面 同 《中华人民共和国行政许可法的规定也是不 人用药管理方面就做得 比较好， 《药品经营质量 相符的。懂} 管理规范》和 《药品经 营质量管理规范实施细 则》均由国家药品监督 管理局颁布，避免了政