制约我国农村土地承包经营权流转的原因及对策建议--以银川市为例.pdfVIP

5％，而以土地承包经营权作为股权 ， (四)流转用途趋于多元化 和纠纷。 自愿联合从事农业生产经营的人股流 随着现代都市农业格局的形成 ， 3．地区之间发展不平衡。近年来， 转方式，在银川市尚处于探索阶段。 银川市农村土地流转用途由以往的以 银川市土地流转地域扩张比较明显 ， 二、银川市农村土地流转的主要 设施蔬菜和养殖园区为主逐渐向观光 由城郊地区向全市全面扩展，但 由于 特点 农业、旅游业和花卉种植业方 向发展。 社会经济条件、农业产业特色以及农 (一)流转进程趋于加快 截止到 2008年底，用于发展设施农业 民文化素质等的差异，地区之间的土 银川市的农村土地流转始于上世 的流转土地 占到了全市流转总面积的 地流转发展程度有较大差异。到 2008 纪 90年代中后期 ，但农村税费改革以 46．6％，粮食生产用地 占流转总面积 年6月底，从流转土地面积 占耕地面 前，土地流转率较低，1998年全市流转 的27．1％，养殖用地 占流转总面积的 积的比例看，全市最高的是金凤区，比 耕地面积仅 占全部耕地面积的0．1％。 7．5％，花卉种植和发展农家乐用地 占 例达 11．7％；最低的是灵武市，比例仅 近年来，随着农业产业结构的调整和 到了流转总面积的 11．9％。 为 2．7％。 劳务经济的发展 ，全市土地流转面积 (五 )流转取 向趋于市场化 (二 )制约银 川市土地 流转规 范、 从 2006年以前的0．89万亩增长到了 由于土地效益明显提高，土地流 高效发展的主要因素 2007年的4．2万亩，而2008年全年又 转 的动机由 “甩包袱”转为增加收入， 1．传统思想观念的束缚。当前，银 新增4．8万亩，这 占到了全市土地流转 无偿或只象征性地收取一定收益的流 川许多农民仍固守着土地是命根子的 总面积的54％。据统计，到2007年底， 转行为已逐步消失，流转双方以市场 理念，认为只要牢牢守住土地，生活就 全市农村土地承包经营权流转面积和 为导向，根据土地供求状况、地理条件 能有保障，宁愿粗放经营，甚至不惜撂 涉及的农户数分别 比1998年增长了 和所经营产业的经济效益，协商确定 荒弃耕，也不愿将土地流转出去。尤其 187倍和271倍。 土地流转价格 ，实现了土地等农业生 是国家彻底取消农业税，实行多项农 (二)经营主体趋于多元化 产要素的优化配置。 业补贴政策后，拥有土地可以获得更 随着农村土地流转进程的不断 三、银川市农村土地经营权流转 多收益的利益驱动使得农民的惜土意 加快 ，各地积极引导各类经济组织和 中存在的问题及制约因素 识进一步增强，已转出的土地也逐渐 个人共同参与农村土地流转，使一大 (一)银川市农村土地经营权流 开始被收回。同时，农业的弱质产业特 批龙头企业、经营大户、农民专业合作 转中存在的问题 性和农民的弱势群体特性使得 “小富 社等经营主体脱颖而出，逐渐成为农 1．流转层次低 ，规模化经营程度 则安”的思想仍然固化在农民的头脑 村土地流转的参与主体和农业产业化 不高。到2008年底，全市农村流转土 中，这也导致了其投资兴业怕担风险， 经营的主力军。他们出于土地集约化 地面积 50—200亩 的规模经 营户有 务工经商怕丢地权，满足于守着两亩 经营的需要，一般土地需求规模较大， 267户 ，500—1000亩 的有 2户 ，1000 三分地安份经营的现状。再者，有些农 期限较长，价格较高，且大多签订了比 亩以上