退耕还林的经济影响和现行政策的调整——以河北省为例的退耕还林政策研究.pdfVIP

退耕还林的经济影响及现行政策的调整 ——以河北省为例的退耕还林政策研究 河北农业大学商学院王爱民许月明 内容提要：对退耕还林经济影响的分析是建立在广泛的实地调研基础上的。研究结 果表明，从省域和县域范围来看，退耕还林对耕地和粮食的压力很小，但对退耕县的畜 牧业、劳动力剩余、退耕农户家庭种植结构以及收入结构却产生了强烈的影响。此外， 退耕还林的重点地区的林木预期收益受到诸多的法律局限，并具有很强的时滞性。据此， 本项研究提出了一组相应的政策性建议。 关键词：退耕还林经济影响政策调整 作为一项公共工程，在技术相对成熟的条件下，政策对退耕还林的成效有着决定性 的作用。为此，中央政府先后出台了包括((退耕还林条例》在内多项政策措施，分别在 规划、检查、验收、补助以及财政、税收等各个环节对退耕还林工程进行了政策规范。 然而，在退耕还林政策制定中客观上存在着两个不利因素：一是工程起动的时间较晚， 尚处于试点阶段，无论是理论还是实践都有待于继续探索；二是退耕还林工程是以农户 承包为基础而展开的，这一特点使其与其它生态工程有着重大差别，因此没有成功的经 验可以完全的照搬和借鉴。当前在实践中所出现的监管、补助、种苗、林业产权制度以 及区域经济结构调整与劳动力转移等诸多问题除体制性因素以外，与上述两个客观原因 有着紧密的关系。然而，政策的不完善并没有阻挡住实践的步伐，1999年退耕还林工程 只在四川、陕西、甘肃三省展开试点，到2000年，试点范围就已扩展到17个省，2001 年又扩展到20个省(自治区、，直辖市)的244个县，工程总投资为76亿元。整个工程 扩展十分迅速，政策滞后也随之凸显。在这一背景下，退耕还林的政策研究就显得十分 必要和紧迫。本项研究的意义在于，通过对退耕还林经济影响的全面分析，进而确定在 经济、社会、环境协调发展的条件下最有效的政策反应，为政府决策提供帮助。由于研 究条件的限制，本项研究选择河北省为研究案例，这一选择除河北省是国家首批试点区 域这一原因之外，还基于以下理由：河北省坝上地区不仅是退耕还林重点区域，而且坝 上各县全部是国家级贫困县，而我国退耕还林的重点区域也都集中在中西部的贫困地区， 所以对河北省的研究具有典型性，所得出的研究结论应该具有某种普遍意义。 一，退耕还林对区域经济的影响 退退耕还林对区域经济的影响主要包括以下几个方面．一是退耕还林对耕地面积和 粮食产量的影响，二是对退耕县的畜牧业和劳动力剩余的影响，三是对退耕农户家庭种 植结构的影响，四是对退耕农户收入结构的影响。 1．1耕地面积和粮食产量的变化 从河北省全省范围来看，截止到2003年，全省退耕地总面积为47082公顷，占全省 耕地总面积的O．5％(此数字计算依据为2003年《河北省农村经济统计年鉴》和2003年 《河北省林业综合统计资料》，以下数字计算相同)。较之退耕还林前的1999年，全省土 地面积减少了0．49％。从这一数字来看，退耕还林政策实施以来，对全省耕地产生的压 力很小。再从粮食产量来看，以每亩退耕地粮食产量为100公斤计算，全省因退耕还林 而造成粮食减产总量为7062．3万公斤，占2003年全省粮食总产量的0．21％。在不考虑其 它影响因素的情况下，较之退耕前的1999年，全省粮食产量仅减少O．19个百分点。这说 明，截止到目前为止，退耕还林没有对全省的粮食生产产生较强影响。 由于退耕还林区域的不均衡性，退耕还林工程对其所在区域的耕地面积和粮食产量 产生的影响明显大于全省平坶隋况(见表1)。但从各工程县的具体情况来看，耕地面积 减少最多的尚义，其减少比例也只有2．12％。其余各工程县均未超2％。再从粮食减少比 例来看，各工程县均在1％以内。 表1退耕还林工程对各工程县耕地和粮食产量的影响 Effectofthe onfarmlandand in Figl project grain involvedcounties output 迁 张唐 沽 尚 丰 围 赞平滦 抚临 广 巨 满 涞 临文 项 目 北保源义宁场 皇 山 西宁漳 平鹿 城水城安 星