土地整备的实践困境与制度改进%3a来自深圳的实证.pdfVIP

土地整备的实践困境和制度改进： 来自深圳的实证 1 1 1 2 张舟 ，谭荣 ，邢钊 ，王庆日 （1. 浙江大学公共管理学院， 浙江 杭州 310029； 2. 中国土地勘测规划院， 北京 100035） 摘要：研究目的：归纳总结深圳土地整备的实践困境，并探寻深圳土地整备的制度改进。研究方法：实证分析法。研究结果：（1） 深圳土地整备过程在“补偿协商”和“实施方案审批”两个环节存在突出问题。（2）监管、产权、规划、公司和财政等基础性 制度的不完善是导致目前深圳土地整备实践困境的深层原因。研究结论：针对现有的深圳土地整备制度，可以分别进行具体制 度安排层面的改进和基础制度层面的改进。 关键词：土地管理；土地整备；实践困境；制度改进 The Practical Dilemma and Institutional Improvement of Land Readjustment: an Empirical Study from Shenzhen 1 1 1 2 ZHANG Zhou ，TAN Rong ，XING Zhao ，WANG Qing-ri (1. College of Public Administration, Zhejiang University, Hangzhou 310029, China; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China) Abstract: The purpose of this paper is to sum up the practical dilemma of land readjustment in Shenzhen and to make relevant recommendations for institutional improvement. Empirical analysis method is employed in this paper. The results indicate that the prominent problems exist in the link of compensation negotiation and the link of implementation plan’s approval. The imperfection of basic systems, such as regulation, property, planning, company, finance, is the deep reason for the practical dilemma in Shenzhen. The paper concludes that we can improve both the specific institutions and the basic systems in order to improve the current situation of land readjustment in Shenzhen. Key words: land management; land readjustment; practical dilemma; institutional improvement 改革开放以来，土地非农化为城市发展提供了载体，地方政府通过低廉的征地成本攫取土地红利。时至 今日，守住 18 亿亩耕地红线的压力日益增大，农地非农化也引发了复杂的社会矛盾。因此国土资源部近期多 次表态将进一步缩小征地范围。深圳等土地资源稀缺的城市，新增建设用地潜力以及城乡增减挂钩的剩余潜力 相当有限，因此若想实现保耕地、保增长的要求，就必须提高土地利用效率，其中盘活存量建设用地的土地二 次开发利用就成为必然选择[1-5]。刚获批复的《深圳市土地管理制度改革总体方案》被称为“第三次土地改革”， 第一