长江经济带区域合作的优化路径_长期视野的中短期策略_张智勇.pdfVIP

···· 理理论与改革论与改革 2011201220112015 5561 长江经济带区域合作的优化路径 ———长期视野的中短期策略 ■ 张智勇1 ■ 杨再惠2 （1.北京交通大学 中国 北京 100044 ； 2. 中央财经大学 中国 北京 100088） 【摘 要】 长江经济带建设作 为 国家战略 ， 其对 中国经济转型与新 的经济格局构建具有长远 意 义 ，然而从 中短期来看 ，由地方政府代表参与的长江经济带区域合作 陷入 了不完全合作博弈的“囚徒 困境”，其中地方利益的调 配是一把双刃剑 。 打破行政 区划的刚性界 限是实现长江 经济带区域合作中 短期亟待解决的现实 问题 ，需要构建一套合理的制度安排 与相 关机制设计 ，可 以从 改变博 弈方的支 付结构、化静 态博弈为重复博弈、构建从双边互信到 多边互信 的倒逼机制这三个维度来有序推进 。 【关键词】 长江经济带 ；区域合作 ；利益协调 ；非合作博 弈 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ F061.5 A 1006-7426 2015 0 1-0059-03 10.13553/j.cnki.llygg.2015.01.015 国家发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指 网络、产业关联、经济互动进一步增强，为东部地区的传统产业向 导意见》（《 意见》） 和 《长江经济带综合立体交通走廊规划 沿江中西部地区转移创造条件，为沿江的中西部地区加快形成新 （2014-2020 年）》 意味着长江经济带再次上升为国家发展战 的经济增长点，同时也为东部地区产业升级和新兴产业发展提供 略，其侧重点就是从打造中国经济升级版的战略高度，“规划区 更多空间和市场。 从这个意义上看，长江经济带和沿海经济带的 域经济发张的新格局”，实现由富裕地区到困难地区，自东向西 联动发展，对我国经济增长和结构转换具有重大战略意义。 的，从沿海开始向内地推进，以大江大河以及陆路交通为路线，进 然而，自20 世纪90 年代长江经济带首次正式纳入国家发 —内陆地区梯度发展， 实现基础设施共 展战略以来， 多年，长江经济带的经济仍然疲软，区域间没 行中国东部沿海地区—— 20 建共享，促进形成统一开放市场体系。 这就要求长江上中下区域 有展开全面的合作，经济联系也相对松散，行政分割严重、各自 经济带需要共建合作， 然而在进行共建长江经济带的过程中，区 为政，跨行政区域合作难以达到理想状态。 具体表现在以下三 域内各地方政府存在相互争夺的利益， 各地方政府之间必然既 个方面：一是整体优势与局部优势之间的困境。 由于各政府主 要有竞争，又要有合作，其中，竞争反映出长江经济带各成员在追 体对合作建设长江经济带可能出现的利益格局的重新洗牌或 求自身利益最大化时所表现出来的利益冲突，是一种手段；而合 利益分配问题患得患失，在各地区都拥有行政权力且可利用又 作反映出长江经济带各成员对于共同利益以及利益协调的认 不被约束的情况下，政府多放弃这种权利，则会使自己陷入被 识，才是真正的目的，这种竞争与合作必然会产生相应的博弈。 动、不利的境地，所以各地政府都在努力使自己的权益最大化， 这就导致了长江经济带各地区的各种规划、 政策不能统筹实 一、长江经济带区域合作的愿景与 施，而是各行其是，各自为战，孤立发展，造成上海的龙头作用 困境