对国企内审机构隶属的立法思考.pdfVIP

第 36卷 第 1期 哈尔滨学院学报 Vo1．36 No．1 2015年 1月 JOURNALOFHARBIN UNIVERSITY Jan．2015 [文章编号 】1004~5856(2015)01m0044--04 对国企内审机构隶属的立法思考 钟心惠 (福州大学 法学院，福建 福州 350108) [摘 要]在具备公司的形式之后 ，国企改革 的 目标转向了公司治理的完善 ，内部审计成为完善公 司治理不可或缺的一部分。然而，实践中国企的内部审计乱象丛生，并没有发挥 出其应有 的作用，导致 该现象的一个重要原因就是 内部审计机构隶属的缺陷。该 问题 的解决可从加强董事会职能入手 。使 内 部审计机构隶属于董事会下属的审计委员会。 [关键词]国企；内部审计；隶属 ；董事会；审计委员会 [中图分类号]D922．291．91 [文献标识码】A doi：10．3969／j．issn．】004—5856．2015．01．009 决于内部环境和外部环境。¨为谋求生存和发 一 、 国企 内部审计机构隶属 的现状 展 ，国企需要完善公司治理 ，构建董事会中心主 独立性是审计的灵魂 ，只有在形式上和实 义的制度和文化是我国国有企业建立现代企业 质上都保持独立 ，才能客观 、公正地进行审计。 制度 ，不断完善公司治理的一个核心 目标。_2J 要实现内部审计机构 的独立性 ，首先必须保障 (一)将经理层任免权交给董事会 其组织地位上 的独立，这就要求内部审计机构 董事会是现代企业 的核心机构 ，作为战略 区别于国有企业的一般职能部 门，应具有较高 制定者掌控企业大方向，而经理层负责企业的 的组织地位，但 目前法律法规没有对 内部审计 具体运营并贯彻董事会制定的战略，董事会要 的隶属做出明确规定。实践中，国有企业 内部 对经理层 的执行情况进行监督 。相 比普通公 审计机构大多依 附于其他部门或与纪检等部门 司 ，国企董事会 的职权受到了很大限制 ，其中很 合署办公 ，作为国企的一般职能部门，内部审订 ‘ 重要 的一个方面就是没有经理层任免权。 《企 机构及其人员无论在隶属上还是在经济利益上 业国有资产法》未将经理层 的任免权交给董事 都受制于本单位主要领导。 目前 ，国企 内审部 会 ，无权决定经理层的任免 ，董事会就无法很 门主要还是负责查错防弊，由于既得利益集 团 好地监督经理层的行为。为解决这一 问题 ，首 往往掌握 了企业 的话语权 ，内部审计环境缺乏 先应明确董事会与经理层的职能定位 。目前国 独立性 ，因此无法及时发现并揭露上级领导 的 企经理层是由政府任命的，这导致经理层更 多 问题 ，这也是 目前一些国企高管都在离任 审计 地将精力放在争权夺利上 ，而不是竭尽全力为 时才被发现问题的重要原因。 企业谋发展 以增加 自己的职业价值。当然 ，内 部斗争并不是 国有企业所特有的，即使是在公 二、强化董事会职能 司治理结构比较发达 的西方股份公司也是普遍 自我国加入世界贸易组织 以来 ，国企面 临 现象 。但我国国有企业的内部权力斗争 比其他 着来 自国内外 的市场竞争