多元主体参与下的官员问责.pdfVIP

青年与社会 2014年6月下 第18期总第564期 多元主体参与下的官员问责 张慎鲁 (山西大学 政治与公共管理学院，山西 太原 030006) 【摘 要 】作为多元主体，有关党政部 门、人大及人大代表、大众传媒和公众，不同层面和不同程度地参与了官员问 责。具体而言，有关党政部门是官员问责的主导和决策者，人大及人大代表基本处于边缘境地，大众传媒选择性地报道有关 事件并引导舆论，公众基于个人观感形成群体性意见。 【关键词 】党政部门；大众传媒；公众；官员问责 自2003年 “非典”事件始，我国官员问责已历十年。 在2987名十二届全国人大代表中，党政领导干部代表 1042 十年间，因各种缘 由，一大批问题官员以各种形式被问责。 名，占34．88％。大量党政干部兼职人大代表直接导致了官 安全事故负有责任，生活作风存在问题，群众路线落实不力 员问责悖论——自问自责，谈何容易。 等等，均可能导致官员被问责。警告、停职或免职等等，皆 三、大众传媒 ：问责的选择性报道 可以成为其问责形式。毫无疑问，官员自身是问责对象，而 被誉为西方的 “第四权力”，大众传媒在报道评论官员 有关党政部门、人大及人大代表、大众传媒和公众是其中重 问责方面扮演特殊角色，它们发挥 “放大镜”与 “显微镜” 要的参与者。 的功能，使各级各类官员问责现象被广泛关注。本文依据不 考察有关党政部门、人大及人大代表、大众传媒和公众 同标准简单地将大众传媒分为传统媒体和网络媒体，当地媒 在官员问责中的角色与功能，对于理解和改进官员问责具有 体和外地媒体。 现实意义。 基于不同背景，当地 (传统)媒体与外地 (网络)媒体 一 、 有关党政部门：官员问责的主导者和决策者 在官员问责过程中可能有截然不同的表现。传统媒体正为某 中国共产党在中国特色社会主义事业的建设过程中居于 位官员大唱赞歌 ，网络媒体可能继续保持着冷静和客观 ；地 核心地位，发挥 “总揽全局、协调各方”的领导作用 ，这是 方媒体对某位官员问责只有寥寥数语的通稿，外地媒体可能 不容置疑和改变的。作为党和国家干部管理制度的根本原则， 已给出铺天盖地的 “起底”报道。部分媒体错误地理解党管 党管干部根深蒂固、意义重大。备受关注和解读的党的十八 媒体原则 ，忘记党性与人民性相统一，以致沦为 “家奴”为 届三中全会决定指出，完善和落实领导干部问责制 ，完善从 个人背书。 严管理干部队伍制度体系。这是当前我国官员问责的纲领性 2012年 l2月，原国家发改委副主任、国家能源局局长 表述 ，表达了党中央整顿吏治的坚定决心。 刘铁男被原 《财经》杂志副主编罗昌平微博实名举报 ，称其 早有统计显示，有关党政部门在各级各类官员问责中扮 涉嫌学历造假、官商勾结、包养情妇。事发当日国家能源局 演核心角色，发挥着决定性作用。2003年至2006年四年间， 新闻发言人即回应称纯属污蔑造谣，正报警报案 ，将采取法 在 《人民日报》和 《中国青年报》报道的73起官员问责事件 律手段。同样地，是年年初 “薄王事件”爆发前夕，重庆市 中，81％的发起者和99％的启动者均是上级党政部门。近几 政府新闻办公室官方微博称，王立军正接受 “休假式治疗”， 年网络问责极为显眼，但仍受制于以党政部门为主体的传统 一 时问舆论热议纷纷。 问责体制。有研究指出，网络问责与公众问责等问责类型一样， 四、公众 ：官员问责的意见群体 在问责发起能否转变为问责成立环节面临着党政部门的 “倾 民众认可和支持是政府合法性的根本来源。公众密切地 向性影响”。换言之，官员是否问责、如何问责，很大程度上