科教兴市-战略实施评价体系和评价方法研究.pdfVIP

中国运筹学会第七届学术交流会论文集 山东青岛，2004年10月16—20日 Global-Link出版社(香港)，第1313-1320页 “科教兴市”战略实施评价体系及评价方法研究- 郭栋仕z于英JIl3 预测咨询研究所，上海大学。上海，20072 摘要我国各地”科教兴市”战略从1995年起实施已近10年，虽然取得了一定的效果，但与 国家所制定的战略目标尚有差距．研究一个对科教兴市战略实施状况的评价体系，找出战略实 施过程中”偏”的～面并及时纠正，非常重要．本文就科教兴市战略实施的空间联动形态、评价 模型、评价指标体系和评价方法进行了研究． 关键词战略响应；战略绩效；FAHP分析方法． 1995年5月，党中央召开了全国科学技术大会，首次在《科教兴国一中国迈向21世纪的 重大战略决策》中提出了‘科教兴国”战略，并明确了经济、社会的发展要依靠科技进步和提 高劳动者素质。加速科技成果向现实生产力转化．同时成立了国家科技领导小组，提出各级党 政第一把手抓第一生产力．随后，全国各地掀起了科教兴市、科教兴县热潮．但科教兴市战略 实旌效果好的比较少，我国的科教兴国、各地的科教兴市(县)战略的实施效果与战略目标普 遍存在一定的差距．依据《教育法》规定，”各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经 常性收入的增长”，但自1995年来，全国各级政府连续数年未达标．1995年全国科技大会通过 的科技发展纲要规定，到2000年，科技研究开发投入应占国民生产总值的1．15％，达到发展中 国家的平均水平(发达国家通常为2．15％一3．10％)．而实际上我国1995年投入的只占0．15 ％，1996年占o．148％，投入严重不足．这几组简单的数据反映了我国的科教兴国战略、科教 兴市(县)战略的实施状况是很不理想的．为了反映各市科教兴市战略实施的效果，找出对战 略具有影响力而又尚未引起重视的方面，建立一套完善的评价指标体系，研究相关的评价方 法与评价技术，是十分必要的． 1上海市科学技术委员会资助项目(046921001) 2郭栋仕：男，出生(197612)硬士研究生专业，管理科学与工程 3于英川：男，出生(19416)上海大学预测咨询研究所所长、上海大学经济管理中心副主任、教授 1314 郭栋仕于英J §1引言 综观国内外社会发展评价指标体系和科技指标体系的研究情况，人们已经充分认识到随着 社会的进步和经济的发展，科技与教育的作用越来越大，已成为当代社会发展的关键因素之一， 并延伸到人类社会的各个领域，整个社会日趋科学化，科技也日趋社会化。科技的发展与经济 增长和社会进步已密不可分。随着信息时代的到来，知识的更新速度越来越快，传统意义上的 教育正在发生着深刻的变革，教育的开放性和终身性已成为不可逆转的趋势，教育已经渗透到 社会经济活动的各个层次，教育的经济功能愈加突出。人们已经充分认识到教育是一种对人力 资本进行增值的投资。通过教育和培训，不断提高劳动者的科技文化素质，不仅是实施科教兴 国战略的重要内容，而且也是广大企业不断增强自身竞争力的要求．教育与经济和社会发展的 关系越来越紧密．特别是随着知识经济的到来和高技术产业的迅猛发展，企业技术的创新能力 不断增强，高校科技产业化步伐不断加快，教育的社会地位和经济地位愈加突出，教育与科技 进步、经济增长和社会进步等不断融合，已成为社会大系统发展的重要组成部分。 教育与科技促进经济和社会的发展，应该建立在对市区整体空间的规划上．不同的空间区 域承载不同的功能，形成合理的立体的功能发展模式．比较国际世界城市及上海的实际，一个 城市发展的核心空间包括市区、市域．中心城区承载中英商务区一商业区以及知识生产中心、 知识服务中心的功能，同时，充分把我全球性制造业转移的机遇，在郊区范围内，完成城市工 业主体基地的布局。从而形成中心城区的研发和销售基地、郊区的大型制造业基地．同时，形 成以高速通道网构筑城乡一体化的商业服务体系及以大学园区向郊区扩散同时提升郊区人口 素质的教育体系． 基于以上分析，我们探索性地建立一个立体的”教育、科技、经济和社会空间发展态势” 模式，如图I所示． 图：科教兴市战略实施的空间联动形态 该评价模式不仅揭示在一切态势全球化的