我国政府购买公共服务研究.pdfVIP

经济视野 我国政府购买公共服务研究 黄旭彬 中央民族大学 北京 100081 【摘 要】政府购买公共服务已成为世界范围内的发展趋势,也是我国政府管理的创新实践。目前我国政府购买公共服务的主体主要是一级政府和相关部门,客体主 要是非政府组织;购买内容包括医疗卫生、交通、教育、就业等;购买方式分为依赖性或非依赖性、竞争性或非竞争性; 目前我国政府购买公共服务还存在法律不完善、制度 化体制缺乏等问题。因此应针相关问题及时弥补法律和制度缺漏,建立科学完善的政府购买公共服务体系。 【关键词】政府 购买 公共服务 一、我国政府购买公共服务的内容 购买公共服务方式分为依赖性和非依赖性;根据在服务提供者资格的 在我国,政府购买公共服务是政府采购的一部分,根据 《中华人民 获取中是否有竞争可将我国政府购买公共服务的方式分为竞争性和 共和国政府采购法 》的相关规定,政府购买公共服务的主体是一级政 非竞争性。将以上因素排列组着,再结合实际中政府购买公共服务的 府和政府相关部门,包括了国家机关、事业单位和团体组织等;客体是 程序,可将我国政府购买公共服务总结成以下三种模式[1] 。 企事业单位 （国有、民营企业、事业单位 ）以及社会组织 （社会团 依赖性关系非竞争性购买:在这种模式里,公共服务的购买者和提 体 、民办非企业单位、基金会 ）等。大部分的公共服务都可以通过 供者之间存在直接性的关系,提供者凭借此关系在无竞争的情况下直 政府购买的方式来提供, 目前我国政府购买公共服务的内容主要有以 接获取提供公共服务的资格 。这种模式中提供服务的主体是政府成 下几个方面。 立或依附于政府的相关社会组织,非独立法人;购买的程序是政府通过 1 、公共卫生和农村医疗卫生服务 非竞争地定向选择某组织,与其签署合同,进行公共服务的购买;购买方 公共卫生服务, 包括疾病防控、社区康复、社会医疗、农村医疗 式是服务项目的委托购买、服务人员的岗位购买。 服务等都可以通过政府购买的方式来提供。例如2013年, 山西省共筹 独立关系非竞争性购买:在这种模式里,公共服务的购买者和提供 资1.83亿,购买6800个基层公共服务岗位,为基层社会医疗、公共卫生 者之间没有直接性的关系,但公共服务的购买者依然可以凭借着自己 等方面提供服务及保障。 的权力,直接指定公共服务的提供者。这种模式中提供服务的主体包 2 、公共交通 括了独立于政府的民间非营利组织及市场营利性组织;购买的程序是 政府购买公共交通服务是目前政府购买公共服务中最广泛的实 政府通过对组织和机构的测评,选择一些组织进行委托性购买,签署合 践之一。我国主要通过财政补贴的方式来保证公众能够享受到低价 同并交办服务任务;购买的方式是委托性购买或对服务机构的补助性 公共交通。以北京市为例,截至2013年,北京市针对公共交通的财政补 购买。 贴预计超过180亿元人民币。 独立关系竞争性购买:在这种模式里,公共服务的购买者和提供者 3 、教育 没有直接性关系,提供者凭借着自己在多方竞争中的出色表现获取提 政府可以通过购买教育机构或者培训机构的服务来为社会提供 供公共服务的资格 。这种模式中提供服务的主体包括了社会上各类 教育服务,其中包括了职业教育和特殊教育。例如:2006年,上海市浦东 营利或非营利组织、团体、企业等;购买的程序是政府根据目标设立 新区向中致社区服务社 、新城教育事务所购买服务, 向 “失学、失 专项项目, 向社会进行公开招标,社会组织、团体、企业等根据要求提