生态建设项目的公共价值绩效及其内部结构——以河北省赤城县为例.pdfVIP

JournalofUESTC (SocialSciencesEdition) Dec．2014，Vo1．16,No．6 生态建设项 目的公共价值绩效及其内部结构 — — 以河北省赤城县为例 口樊胜岳 陈玉玲 杨建东 [中央民族大学 北京 100081] 摘【 要1从公共价值角度，构建了生态建设过程与生态效果相结合的生态建设项 目绩效评价指标 体系，定量评价已经实施了的生态建设项 目公共价值绩效：退耕还林和首水工程的评价值分别为0．9013、 0．8754，实施效果很好；小流域治理工程的评价值为0．7161，实施效果较好；全面禁牧工程的评价值为 0．1538，效果很差。从这4种生态建设项 目绩效的内部结构来看，过程绩效都小于终端绩效。其中，全 面禁牧工程的过程绩效只是终端绩效的12．90％。过程绩效和终端绩效的显著差异，反映了生态项 目集 中关注生态效果，而忽视实施过程的普遍问题。生态建设项 目的公共价值绩效评价，将为生态建设项 目 评价提供一种新的方法，为政府绩效治理提供一个新的案例。 [关键词】 生态建设项 目；公共价值；绩效评价；赤城县 [中图分类号]X171．4 [文献标识码]A [DOI]10．14071j／．1008—8105(2014)06—0001-07 2O世纪末以来，我国相继实施了京津风沙源治 例，也为政府绩效从项 目层面进行评价提供一种新 理、21世纪首水工程、退耕还林、“三北”防护林、 尝试。 全面禁止放牧等重大生态工程。这些生态建设项 目 实施后的结果和绩效如何，是值得深入研究和回答 一 、 基于公共价值的生态建设项 目绩效评 的重要课题L1J。 价指标体系构建 当前生态建设项 目的绩效评价，大都从生态效 益、经济效益和社会效益三个方面去度量[8-20]。这 (一 )生态建设项 目公共价值的核心 内涵 种工程项 目通用的评价体系，虽然能够对项 目执行 公共价值的概念是哈佛大学MarkMoore教授 是否完成最终 目标有一个简明的结果判断，但是它 1995年在他的 《创造公共价值：公共部门的战略管 的缺点也非常明显：不仅对生态建设过程 中政府和 理》一书中提出的2【。他认为公共管理者的主要任 农户等行为主体的行动较少涉及，而且无法对生态 务就是要致力于寻求、确定和创造公共价值 。在新 治理过程是否公平、政府效率如何、生态结果是否 公共管理之后，新的公共行政学范式即公共价值管 可持续等关键 问题给予说明2【引。另外，在我国当 理范式正在兴起I2 。然而，当前公共价值的内涵 前大力推进政府绩效管理的时候，生态建设项 目作 仍然没有准确界定，其定义在不同领域有不同的侧 为政府公共政策的一个重要 内容，其绩效评价如何 重点[28 ¨。这既说明公共价值管理范式的丰富内涵， 与政府绩效评价接轨，从而纳入政府绩效管理体系， 同时也为政府公共价值管理和绩效评定带来 了严重 则是一个更为重要的问题。本文拟从公共价值角度， 的困难。 构建生态建设行为过程与生态效果相结合的生态建 对于生态建设项 目的公共价值的核心内核，我 设项 目绩效评价指标体系，以赤城县为例，对该县 们应该从公共管理范式的变迁路径和生态建设的特 实施的4种生态建设项 目的绩效及其 内部结构进行 点中去寻找 。公共行政经历了 “传统的公共行政学 分析，为生态建设工程的公共价值绩效评价提供案 — — 新公共行政学——新公共管理学”三次 “范式” [收稿 13期】 2014—08—29 [基金项 目】 国家 自然科学基金项 目 “以公共价值为基础的沙漠化治理政策绩效评价与校验”~“制度因素对沙漠化影响的定量分析” ． [作者简介】 樊胜岳 (1962一)男，博士，中央民族大学经济学院教授、博士生导师． 2 JournalofUESTC (SocialScience