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省直管县改革的时代背景和战略意图研究 龚 露 (武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉430065) 摘 要：在国家经济社会发展方式开始新的转变，大力发展县域经济、加快城乡统筹和地方 政府管理体制创新等重要思想已经纳入党和国家新阶段经济社会发展总体战略布局。认真思考 县域经济发展面临的现状和挑战，研究省直管县改革的政府体制创新，具有特殊的战略意义。 关键词：省直管县；现状；战略意图 中图分类号：K912 文献标识码：A 建设社会主义新农村的首要目标 域和关键环节率先突破。一是建立 1 国家经济社会发展方式转 是“生产发展”．首要原则是坚持以 覆盖城乡的基础设施．这是改善农 变的新要求 经济建设为中心。显而易见．大力 村生活生产环境的最基本条件：二 1．1大力发展县域经济．推进社会 发展现代农业．提升城镇工业化水 是建立城乡产业一体化联系．这是 主义新农村建设 平．增强县域经济的活力和竞争 发展农村经济的最重要保障：三是 大力发展县域经济．能够为促 力．全面繁荣农村经济．是建设社 建立城乡经济互动体制．认真贯彻 进社会主义新农村建设奠定坚实 会主义新农村的题中应有之义：建 工业反哺农业、城市支持乡村的方 基础。其一．发展县域经济是繁荣 设社会主义新农村要实行城乡统 针．让农民得到实实在在的利益； 农村经济的重要前提。工业是县域 筹．坚持“多予少取放活”的方针。 四是调整国民收入分配结构．下决 经济的主导．农业及农村经济是县 建立以工促农、以城带乡的长效机 心扩大公共财政覆盖面积．建立城 域经济发展的基础。其二，发展县 制。我国地区经济发展的实践经验 乡均等的公共服务体制和社会保 域经济是小城镇建设发展的重要 说明。凡是县域经济实力强的地 障体制(包括户籍制度)；五是全面 基础。县域经济发展了．才能促进 方，产业聚集、人ISl聚集加快，城镇 提高农民素质．培养造就新型农 产业聚集．人口聚集，小城镇发展 规模就不断扩大，工业与农业、城 民． 才有经济基础。其三．发展县域经 市与农村就协调发展。这就证明大 2强县扩权和省直管县改革 济是吸纳农村富余劳动力转移的 力发展县域经济是统筹城乡社会 的战略意图 主要渠道。县域经济发展了，才能 经济发展的必然要求。建设社会主 够为当地的富余劳动力提供就业 义新农村主要任务是发展农村生 2．1 改变资源配置方式。提升县域 机会．让城镇成为农民务工经商的 产力．促进农村经济繁荣，促进农 经济在国民经济中所处重要地位 新的就业平台．也可以避免农村人 民持续增收。这是新农村建设的核 县域经济的发展程度如何．直 口过度集中到大中城市．可以在一 心．也是“三农”工作的主题．最根 接决定中国和谐社会和全面建设 定程度上缓解大中城市就业压力 本的是要努力扩大就业．壮大县域 小康社会的进程。如果基础不牢， 和社会管理的压力。其四．发展县 经济．加快城镇工业化和小城镇建 就有可能拖累国家经济发展的速 域经济是农民增收的重要途径。县 设，积极发展二、三产业，推动农村 度和质量。广东省是我国