中国（上海）自由贸易试验区 文化产业政策解读.pdfVIP

l路标与航向 争 鸣与探讨 I 届三中全会通过的 《中共中央关于全 济中的基础调节作用。目前 自贸区将 层，其他的楼层就可以进去了；管小类 面深化改革若干重大问题的决定》(以 逐步采取准入前负面清单许可管理 ， 好比管住几个房间．其他许 多房 间就 下称 《决定》)第24条，提 出要 “放宽投 准入后监督为主的备案制，程序简单， 可以进去了。”⑥这样负面清单规定的 资准入”，因此 ，很多人对 自贸区改革 对于限制政府对于市场的过度干预将 小类越详细，看上去清单的数量挺长， 的力度表示 了不满。如何来理解现有 起到重要的作用。 但实际上开放的空间反而更大 ．而且 的自贸区文化产业政策? 从表面上看，现有的负面清单里． 若是负面清单的小类规定越详细 ．投 文化产业方面的内容开放力度似乎不 资者和市场主体认识和理解就更为清 负面清单 大 ．反而是负面清单条款不少 ，这里需 晰。随着技术的发展，清单以外的产业 负面清单 (negativelist)有学者指 要从以下几个方面来理解。一方面，负 将会越来越多。对于文化产业而言 ，跨 出相当于是投资领域的 “黑名单”。完 面清单是份不断动态调整的清单。自 界的产业发展空间将大为拓展。 整的理解应当是不能给予国民待遇的 由贸易区从提出动议到最后挂牌运行 创立 自由贸易区时反复强调了风 投资清单 ，而 “黑名单”则包括危害国 还不到 1O个月的时间，因此制度规范 险可控的原则，一下子放开 ，将未来可 家安全和社会安全 。以及损害社会公 并不完备。有熟悉 自贸试验区立法工 以做 的事情提前到现在立 即去做 ．这 共利益的经营活动。负面清单是不能 作 的人就表示 ：“政府方面是想逐步完 对改革也是不负责任的态度 ．所以负 给予本国国民待遇的限制 。而黑名单 善。因为当时出台的时候比较急，而且 面清单现在也会长些。此外还有法律 则是基于法律的禁止。对这两者的定 自贸试验 区尚未开始运转，是在没有 衔接的问题 ，有些负面清单上项 目去 义应当有清晰的界定，以免公众误解。 任何经验的情况下制定的。”⑤因此， 除需要同不同部门会商协调 ，修改相 以往我国外资管理一向采取正面 作为中国首份负面清单先借鉴 “指导 关的法律才可以办到．尤其是涉及意 清单的模式 ．即以投资产业指导 目录 目录”，然后根据 自贸区的实际情况进 识形态的文化产业领域 。 的形式 ．鼓励外资投向政府扶持的产 一 步完善。 业。而在2013年 8月 16R，国务院拟 《决定》里提出在文化等服务领域 制度红利 提请全国人大常委会审议的在上海 自 将有序开放 ，可以预见的未来 ，文化产 有段时间，有关 自由贸易区的概 贸区暂停实施若干法律规定的决定草 业服务方面还会有进 一步开放 的空 念股被热炒 ，园区内的房地产价格也 案里，提出 “为推进中国(上海)自由贸 间。例如 ，现有的负面清单里有 “禁止 飙涨 ，上海外高桥和临港新城板块在 易试验区加快政府职能转变．探索负 投资文物买卖”的条款．但根据人大常 自贸区成立的一个月内．房价普遍上 面清单管理。创新对外开放模式。”③ 委会的授权 ，在 自贸区内暂停实施文 涨4O％到50％。⑦这反映了长期以来 从负转正这是政府治理思路 的重大改 物保护法的有关禁止设立中外合资、 人们形成的一种心态 ．将 自贸区等同 变，中央在 《决定》里，将负面清单作为 中外合作和外商独资的经营文物拍卖 于改革开放之初在深圳等地建立的经 “建立公平开放透 明的市场规则 ”的重 的拍卖企业的规定。那么未来的某段 济特 区或者是各地陆续建立经济开放 要措施 。保证 “各类市场主体可依法平 时间内，这样 “禁止投资文物买卖”的 区。能够在土地和税收上获得中央和 等进入清单之外领域”。正如上海市委 条款将会得到调整、细化 ，以适应 自贸 地方政府超出常规的支持 ．所 以就有 书记韩正所说 “过去的 目录只告诉你 区的实际情况。园区内的文化产业服 园区内将对企业减免 15％的所得税 ， 哪