城镇化视角的地方政府性债务规模问题研究.pdfVIP

第 43卷 第2期 辽宁大学学报(哲学社会科学版 ) Vo1．43 No．2 2015年 3月 JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Mar．20l5 ● ’ 十 dL J — ；区域经济与现代化 { ● 1 … 、■ 城镇化视角的地方政府性债务规模问题研究 魏博文 (辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036) 摘 要：通过观察地方政厨性债务规模与城镇化进程之 间的变化趋势 ，构建二者之 间呈现 “倒 U型”变化趋 势的理论模型，并利用格兰杰因果检验以及协整检验对理论模型进行验证。在理论分析的基础上，指出在城镇 化不断推进过程中，只要地方政府性债务资金的使用能够实现 “帕累托改进”，那么地方政府性债务规模就没有 绝对的界限。地方政府作为城镇化建设早期的责任主体，地方政府性债务规模膨胀是城镇化建设所必须经历的 一 个阶段。而且，随着民间资本逐渐参与到城镇化建设中，地方政府性债务规模将会逐渐变小。最后 ，从严格控 制城镇化建设各个项 目支出、建立健全地方政府性债务风险预警机制、加强地方债相关法制建设以及加快推进 城镇化建设进程等方面提 出了对策建议。 关键词：地方政府性债务；城镇化；债务规模 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2015}02—0062—07 一 、 引 言 1978年以来，我国开始 了城镇化的建设 ，1996年以后，城镇化的建设步伐加快，平均每年城镇化率提 高 1．38个百分点，平均每年新增城市人 口2000万以上，截至2012年我国的城镇化率达到52．57％。为积 极稳妥地推进城镇化，我国采取了很多的政策措施，并将城镇化上升为一个国家战略。如今 ，国际经济不 景气、人 口资源环境红利不断衰竭的背景下，城镇化建设不仅可以最大限度地挖掘我国内需的潜力，而且 可以有效促进经济发展方式的转变，达到改善民生的目的。城镇化建设是一个庞大的、系统性的工程，需 要大量资金投入，地方政府作为城镇化建设的责任主体，面临着投资支出与有限资金的矛盾 ，在这样的背 景下，地方政府性债务规模不断膨胀。 国外的研究文献认为，由地方政府提供公共品，更能体现辖区居民的意愿，通过借债融资有助于地方 政府暂时弥补收支缺 口(Tiebout，1956；Musgrave，1959；Oates，1999；Vo，2010)[1J[zJ[3314~。而且如果地方政府 面临预算软约束，地方政府就有过度借款和支出的激励 (Kornai，1986；Persson，2002；Goodspeed，2002；Wildasin， 2004；BoadwayTremblay，2005；Breuillea，ThierryEmmanuelle，2006；BietenhaderBergmann，2010)[5316~[73 [81193[1o][11]。地方政府出于发展的需要以及受机会主义和预算软约束的影响，地方政府会负债，并且使其 债务偏离合理的水平，导致地方政府性债务规模膨胀。对于地方政府性债务规模的管控，不仅可以利用人 均债务率 、偿债率等指标对地方政府性债务规模进行严格监督，而且居民通过 “用脚投票”的方式也可以 收稿 日期 ：2014—11-02 作者简介：魏博文，女，辽宁沈阳人，经济学博士，辽宁大学经济学院讲师。研究方向：政治经济学。 基金项 目：国家社科基金项 目“民营企业与国有垄断企业融合发展的障碍、机制与路径”(13BJL040)；2014年度辽宁省 社会科学规划基金项 目“新型城镇化进程中地方政府性债务合理规模 问题研究”(L14CJY045)；沈阳市社会 科学2014年度立项课题 “新型城镇化下地方政府性债务危机的预防与化解的对策建议”(sysk2014—02—20)。 第 2期 魏博文：城镇化视角的地方政府性债务规模问题研究 63 影响地方政府性债务