养老保险统筹层次收入再分配理论研究.pdfVIP

第 42卷 第 6期 辽宁大学学报(哲学社会科学版 ) Vo1．42 No．6 2014年 11月 JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) NOV．2014 养老保险统筹层次收入再分配理论研究 穆怀中 (辽宁大学人 口研究所，辽宁 沈阳 110036) 摘 要：基础养老保险全国统筹层次的实施，具有养老保险给付收入再分配性质和功能。文章提出养老保 险统筹层次收入再分配理论架构，包括养老保险统筹层次收入再分配功能；养老保险统筹层次收入再分配生存 公平和劳动公平；养老保险统筹层次收入差距与收入再分配系数联动；养老保险统筹给付适度水平检验，等等。 这四个相互关联的理论要素，构成了养老保险统筹层次收入再分配理论框架。养老保险统筹层次的收入再分配 理论，是养老保险统筹层次选择、养老保险统筹模式设计的基本理论依据，也是政府部门制定养老保险统筹方 案的重要逻辑线路和政策依据。 关键词：养老保险；统筹层次；收入再分fiS；理论框架 中图分类号：F840．612 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2014)06一O115—08 一 、 养老保险统筹层次收入再分配功能 养老保险统筹有两大功能：一是有利于劳动者流动更大范围的养老保险待遇的异地结转 [1]；二是有 利于劳动者之间在更大范围的收入再分配。这里主要分析基础养老保险统筹层次收入再分配功能。 (一)养老保险统筹层次界定 养老保险统筹是由社会保险管理机构在一定范围内(统筹层次上)统一征集和给付养老保险基金，统 一 调剂使用养老基金的生活管理制度。养老保险统筹层次是统一征缴养老基金，统一调剂使用基金，并确 保基金的收支平衡的养老保险管理范围和层次。养老保险统筹层次的高低，是社会管理机制和水平成熟 与否的标志，也是基本养老保险社会化水平高低的重要体现。 养老保险统筹层次，通常依照行政区划来界定。按照统筹层次高低，可以划分为全国统筹、省级统筹、 县市级统筹以及企业统筹，全国统筹养老保险基金统筹是最高层次。中国养老保险基金统筹的目标是全 国统筹。我们也是在全国统筹层次上研究基础养老保险统筹层次收人再分配原理和理论。 基础养老保险统筹的基本标准，可以概括为 “六个统一”：统筹范围内执行统一的制度和政策；统筹范 围内执行统一缴纳基本养老保险费的比例；统筹范围内统一统筹项 目、统筹计发办法和调整办法；统筹范 围内养老基金统一调剂使用，统收统支；统筹范围内统一编制和实施养老保险基金预算；统筹范围内执行 统一养老保险业务管理规程。 收稿 日期：2014—10—15 作者简介：穆怀中，男，内蒙古赤峰人，经济学博士，辽宁大学人 口研究所所长、教授、博士生导师。研究方向：收入分配 与社会保障。 基金项目：本文为国家自然科学基金项 目、国家社科基金重大招标项目(1lZDO14)的阶段性成果；“国家自 然科学基金项 目结题成果。 116 辽宁大学学报(哲学社会科学版) 2014焦 (二)养老保险统筹层次收入再分配功能理论要素 基础养老保险统筹层次收人再分配功能原理，表现在养老保险统筹层次收入再分配 “广度系数”；养 老保险统筹层次收入再分配 “深度系数”；养老保险统筹层次 “收入差距缩小系数”；养老保险统筹层次收 人再分配 “劳动负担系数”。这些系数都是从养老保险统筹层次收人再分配功能角度展开的研究，具有养老 保险统筹层次总体宏观功能分析性质，所以称之为养老保险统筹层次收．^再分配 “宏观功能分析系数”。 1．养老保险统筹层次收入再分配 广“度系数”原理。这是指参与收入再分配的人群占特定项 目范围 人 口总体的比重。养老保险统筹层次越高，其收入再分配范围越大，参与收人再分配的人群比重越大，其 收入再分配广度系数就越高。 在我国基础养老保险统筹层次从市级统筹到省级统筹再到全国统筹，参与统筹的人 口占全国劳动人 口的比重逐渐