县域农村基层政府社会管理创新实践成效与发展趋势倡--以山西省H县为例.pdfVIP

第27卷 第 1期 山西高等学校社会科学学报 Vo1．27No．1 (2015年 1月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESINSHANXI 县域农村基层政府社会管理创新 ： 实践成效与发展趋势牢 — — 以山西省 H县为例 张华荣 (太原理工大学政法学院，山西 太原 030024) [摘 要]当前我 国农村 经济社会 快速 发展 ，社会 问题 非常突 出，亟 需农村基层政 府创新社会管理模 式对此 作 出回应。结合 山西省 H县 坚持 管理体制创 新 、坚持职 能转 变、坚持 矛盾调 处机 制创新 、坚持基层 民主 自治机 制 改 革，开创农村社会管理新局 面的标 本性 实践经验 ，提 出县 域农村 基层政 府应该 从转 变政府 职能与基层社会 管理体 制 改革相 适应、打造 “多元 主体 协 同治理”的基层社会 治理 格局 、加强农村 社会组 织培 育和社 工人 才队伍建 设等 方 面创新社 会管理模 式 。 [关键 词 】农村基层政 府 ；社会管理模 式；实践 ；发展趋 势 [DOI]10．16396／j．cnki．sxgxskxb．2015．01．005 [中图分类号 ]D625 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1008—6285(2015)Ol一0014—03 塞缪尔 ·亨廷顿在 《变化社会中的政治秩序》 社会管理任务相对繁重。 一 书中提出：“在传统社会和现代化初期，稳定的基 H县 自2011年被确定为山西省社会管理创 础是在农村。” 在我 国农村经济社会快速发展的 新试点县 以来 ，为了促进社会公平、保持社会 良 新情境下，农村基层社会矛盾呈现出多发、易发等新 好秩序、建设和谐 “幸福新H”，紧紧围绕 “维护重 特点，传统农村基层社会管理模式已经无法满足新 要战略机遇和社会稳定”的总体 目标 ，牢牢把握 形势发展的管理需求。农村基层政府必须加快政府 “最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增 职能转变，创新社会管理模式，维持农村地区的和谐 加和谐因素”的总体 要求，以 “服 务 民生 ”为理 稳定。本文 以山西省H县为个案，通过对该县域农 念 ，以解决影响社会和谐稳定的突出矛盾为突破 村基层社会管理创新实践进行深入分析，为农村基 口，创造性地探索出一条 “村成社 区，网格管理” 层政府深化社会管理体制改革，创新社会治理体制 的社会管理模式。 提供标本性实践经验。 二、H县社会管理模式创新 一 、 H县基本情况 的实践与成效 H县是晋西北城镇群的核心县区。全县总面积 H县按照 “村成社区，网格管理”建设蓝 图，在 1230平方公里，下辖 1O个乡镇，162个行政村，总人 全县范围内以城区每 1000-- 1500人为一个 网格 ，农 口38万。H县地理位置优越 ，交通优势明显，每年 村以每 300人一个网格的标准，设立 了 “地缘型、单 外来流动人 口约 36000人。随着 同煤集 团、金沙滩 位型、单元型、乡村型”四类共计 139个社区，470个 农牧场、中联煤业等棚户区改造项 目相继建成，全县 网格，结束了传统城乡分支多、结构交叉、管理不清 人口呈现出农业人 口与非农业人 口、农 民与工人混 的局面。H县以 “七网合一” 为载体和平台，在社 居的特殊行政生态环境，各类社会矛盾多发、易发，