农地非农化中不同利益主体博弈行为分析.pdf

中国人口·资源与环境　２０１１年　 第２１卷　 第３期　 ＣＨＩＮＡＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮ，ＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　 Ｖｏｌ．２１　Ｎｏ．３　２０１１ 农地非农化中不同利益主体博弈行为分析 １ １ ２ 肖　轶 　魏朝富　尹　珂 （１．西南大学资源环境学院，重庆４００７１６；２．重庆师范大学地理与旅游学院，重庆４０００４７） 摘要　随着我国社会经济的发展，城市的加剧扩张和建设用地需求的不断增长而带来的农地非农化在近年来表现得尤为突出，已经 严重影响着我国的粮食安全和生态安全。因此，从决策主体行为出发，研究农地非农化问题，对于我国城市化的正常推进以及农地的 有效保护具有重要的现实意义。本文从博弈论的角度探讨农地非农化过程中相关利益主体的行为倾向和博弈关系。研究结果表明： （１）中央政府应该加大给予地方政府和农民进行耕地保护的奖励以及提高违规的惩罚力度，抑制农地非农化的速度，遏制违法占用， 提高土地的利用率，减少耕地资源的闲置和浪费；（２）中央政府和地方政府应完善相关政策，缩小城乡土地价格差异，提高征地补偿 标准，逐步建立公正的补偿机制和科学合理的补偿标准；（３）地方政府应进行土地利用制度和模式的创新，注重力拓土地后备资源， 盘活存量资源，减少建设占用农地，不仅能有效地解决经济建设和耕地保护的两难困境，而且能有效地保护生态环境，实现土地资源 的可持续合理利用。 关键词　非农化；不同利益主体；博弈 中图分类号　Ｆ２９３．２　 文献标识码　Ａ　 文章编号　１００２－２１０４（２０１１）０３－００８９－０５　 ｄｏｉ：１０３９６９／ｊｉｓｓｎ１００２－２１０４２０１１０３０１６ 　　农地非农化是城市化进程顺利推进的空间保障，是土 １　博弈参与主体及其利益目标 地资源配置的过程，也是土地增值的过程。伴随着人口增 加、经济增长和城市化速度的加快，农地非农化问题已日 利益相关者是指极其有可能受拟议中的某项干预活 益成为研究者们密切关注的课题。近年来，相关的研究主 动影响（无论是积极或消极）的或者指那些会影响到这项 ［１－２］ ［５］ 要集中于对农地非农化与经济发展间关系的探讨 、农 干预结果的人、群体和单位 。农地非农化过程中涉及的 ［３－４］ 利益相关者主要有：中央政府（代表国家利益）、地方政府 地非农化对土地保护和生态环境的影响等 。重庆市 作为城乡统筹试验区，农地非农化现象十分突出，追寻近 （代表地区利益）、农民（代表个人利益）等。 年来重庆市土地利用的轨迹可见，每年有大量耕地转化为 １．１　中央政府 建设用地，并且这个速度还在递增，造成大量农地非农化 困境一：经济快速增长与粮食安全的选择 以及耕地资源浪费的原因与土地利用过程中相关利益主 非农化可以带来高额的土地出让金，推动经济高速发 体的行为倾向和博弈行为有着直接的关系。 展，加快城市化进程，但由于土地资源的稀缺性，粮食安全 农地非农化过程中涉及了多个相关利益主体，各利益 问题是不可忽视的。 主体之间存在责任、权利、利益关系，在这些关系中，尽管 困境二：中央政府与地方政府利益分配选择 存在共同的利益结合点，但同时也有差异，各方都希望能 在处理非农化带来的利益分配上，中央政府与地方政 在土地利用实施过程中达到自己的最优目标或实现利益 府是此消彼长的关系，一方面中央要求地方上缴的比例过 的最大化。在这种博弈过程中，各主体在最大化自身偏好 大，会严重打击地方政府的非农化积极性，影响经济发展 的同时需要相互合作，同时又必然存在冲突。本文通过对 速度；另一方面如果地方政