中、美、英三国学校委托管理之比较研究.pdfVIP

蒋志明陈怡：中、美、英三国学校委托管理之比较研究 摘要：委托管理模式在我国是一种新兴的学校管理方式，说这是一种新兴的模式一是指它运行的时 间还很短，二是指它还处于运行的初级阶段，有待成熟、发展、完善以形成其特有的管理体制．在本文 中作者引进了国外关于与此模式相类似的管理模式，并将它们与我国现行的委托管理模式做了比较，以 期能够从中为我国学校委托管理模式的发展提供一些可借鉴的经验． 关键词：特许学校；教育行动区；委托管理 作者简介： 蒋志明／上海市金山区教育局局长(上海200540) 陈怡／上海师范大学教育学院硕士研究生(上海200234) 从美国的特许学校、英国的教育行动区计划 革却并未如预期的成功，反而让美国公众对美国 到我国现正实行的委托管理模式，这三类模式均 传统的公立教育失去了信任。另外，美国学生学 为学校管理模式的一种创新，均采用管理权转移 术成绩的低下、美国教育行政效率的低下，也引 的方式，由其他管理团体介入薄弱学校的学校管 起了民众对于公立教育的不满。为了改变公立教 理以促进薄弱学校在学校管理、教学质量等方面 育的这一尴尬现状，美国自20世纪80年代以来掀 进行改善和强化，但由于这三类模式所处的背景 起了“重建学校”运动，而特许学校便是该运动 及政府管理体制等方面的不同，在管理运行等方 中的一项改革计划。1991年明尼苏达州率先制订 面也存在着较多不同。 了特许学校法并于次年开办了第一所特许学 ’一、美国特许学校 校——“城市中学”。择校制度打破了学生就近 (一)模式含义 入学的限制，让学生能够有机会选择对自身发展 2000年1月美国联邦教育部发布了《特许学校有益的学校，因此，使得学校问产生了明显的优 状况》第4年度报告，指出：“特许学校是通过与 劣差异，这也就导致了一些地区教育薄弱状况的 州机构或地方委员会签订合同的方式而成立的公 产生。经济学家教育市场化理论的提出奠定了特 立学校。学校应在合同设定的框架内运营，由政 许学校形成的理论来源，美国经济学家弥尔顿· 府提供教育经费，学校有充分的自主权，可以免 弗里德曼(MiltonFriedman)和奥地利经济学家弗里 受其他传统公立学校必须遵守的规章制度的约 德里希·冯·哈耶克伊．A．Havek)主张物品和服务 束。但在享受相当自主权的同时，必须承担合同 的提供通过市场来进行是最佳选择，在公共服务 规定的提高学生学业成绩目标的责任。”【l】 领域，如福利、教育，也必须模拟市场的机制。 (二)模式实施背景 北师大曾晓洁教授认为，“美国公立学校‘改 19世纪中后期美国进入了教育信念危机时 制’——特许学校的推行正是这种主张市场规律 代，美国政府为此进行了多次教育改革，然而改 及‘竞争原则’政策思想的体现。”①同时，该管 ·本文系2008年度上海市教育科学研究重点项目《受援区委托管理区域保障机制的研究》(项目编号A0803)的阶段性 成果。 ①曾晓洁．美国公立学校“改制”的政策分析fJl．教育科学，2002年6月18卷第3期． 万方数据万方数据 1期 《外国中小学教育》2009年第1 理模式对于学校管理采取的是一种校本管理的思 5、学校经费 想，形成了每一所特许学校的不同特色。 特许学校的经费主要来自于联邦和各州。联 (_)模式特点 邦以拨款的方式支持学校办学，而各州除了拨 l、公立性 款，还提供办学场地、低息贷款等支持。在使用 特许学校的经费来源与美国一般公立中小学 方面，特许学校具有自主性和灵活性。 的经费来源相同，接受州或地方的生均经费。 6、学校教师 2、自主性 特许学校对教师的聘用享有比传统公立学校 特许学校除了需要遵守有关健康、