深化江苏行政审批制度改革的路径选择_江苏省政府研究室南京大学联合课题组.pdfVIP

2014 1 深化江苏行政审批制度改革的路径选择 江苏省政府研究室　南京大学联合课题组 党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体 的简政放权。只有下决心下放权力，最大限度减少 部署，强调必须切实转变政府职能，深化行政体制改 政府对微观事务的管理，才能更好发挥市场在资源 革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力， 配置中的决定性作用。 建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改 二、行政审批制度改革的理论基础和国内外借鉴 革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”， 最大限度地释放改革红利，创造更加公平高效的发 任何一种理论都是在业已存在的某种思想来源 展环境，成为江苏当前一项十分紧迫的重要任务。 和概念基础上产生和发展起来的。行政审批权理论 同样植根于管制理论和公共行政理论的思潮之中。 一、深化江苏行政审批制度改革的现实性 “政府失灵论”是行政审批制度改革的合理性 江苏经济社会发展的现实需要。传统的政府履 理论。政府失灵是指政府对资源配置的无效率。作 行职能方式受到严峻挑战，既有的行政审批制度已 为一种政府的干预行为，行政审批也存在着失灵，必 经成为江苏经济社会又好又快发展的制约因素。只 须准确界定政府干预经济的合理边界，严格规范行 有进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职 政审批行为，避免政府失灵现象发生。 能，才能充分释放体制机制活力，促进经济社会协调 “审批俘虏理论”是行政审批制度改革的分析 发展。 理论。行政审批俘虏理论从“理性经济人”假设出 江苏建设服务型政府的必然选择。进入新世纪 发，认为政府审批者为了获得自身利益或部门利益 以来，江苏率先提出建设服务型政府的目标，并取得 的最大化会造成政府审批的无效率或有失公平。这 了明显成效。传统的行政审批制度属于管理型政 就要求在政府管制过程中，必须克服利益集团的特 府的管理技术和行政作业，已不能适应服务型政府 殊影响，规范政府审批行为，加大对审批者的监督， 的建设要求，亟需按照服务型政府“服务、引导和合 消除政府部门利益化倾向。 作”的导向来推动改革。 服务型政府理论是行政审批制度改革的指导理 江苏稳步推进市场化改革的客观要求。市场化 论。服务型政府把公共服务作为政府存在、运行和 改革是我国推进经济社会全面发展的必然选择，也 发展的根本宗旨，旨在建立一种新的公民本位、社会 是江苏实现“两个率先”的基本路径。市场化改革 本位的公共行政模式。这为我国深化行政审批改革 的最终实现将依赖于政府职能的转变，尤其是政府 指明了方向。 29 ••研究报告 虽然各国政治体制、文化背景、施政策略各有 于社会。江苏在新一轮改革中应将改革的理念定位 差异，但行政审批制度改革的动因、趋势、主题却