选择式强镇镇级行政改革de理论解释【精选】.pdfVIP

2015年第2期 中共浙江省委党校学报 和l No．2，2015 总第 162期 JournalofZheJiangPartySchoolofC．P．C ． 乞lGeneraJN。．162 选‘‘择式强镇，，●● 镇级行政改革的理论解释 口 叶贵仁 连晓晓 摘要：长期以来，镇级政府的行政管理权限与经济社会发展极不相称，严重制约了地方的可 持续发展，在经济发达地区尤为明显。为了改变这种局面，地方政府开展了简政强镇改革，核心 便是通过下放权力来扩大镇级经济社会管理权限。但县级政府出于多种因素的考虑，通常选择 性地推动改革的实施，可以归纳为 “选择式强镇”，其表现形式为地方政府上下级改革 目标不一 致、注重 “形式绩效”的改革过程和县级不合理的权力下放，这种 “选择式强镇”揭示 了地方行政 改革过程 中容易出现的问题，同时反映了自上而下治理模式之下的一种灵活变通的行为，更是 中央与地方关系的一个缩影。需要从整体意义上进行镇级治理的制度设计，破除改革面临的体 制机制障碍 ，明确镇级政府的职能与机构设置，进一步推动改革进程。 关键词：选择式强镇 ；经济发达镇；强镇 ；镇级行政改革 中图分类号：D63 文献标志码 ：A 文章编号：1007—9092(2015)02—0040—06 改革开放30多年来，随着经济社会 的快速发 级的经济”，严重制约了地方经济和社会的发展。 展，长三角、珠三角、京津冀等城市圈出现了大量 为了改变这种局面，广东省、浙江省、江苏省等开 经济发达镇。它们的主要特征是：经济总量巨大， 展了包括中心镇培育、强镇扩权、富县强镇和经济 每年的财政税收在 1O亿元以上；人 口规模大，常 发达镇体制改革在内的一系列探索，并出台了一 住人 口达 1O万人以上；城市化发展水平高，已经 系列简政放权的政策，旨在加强镇级公共管理和 承接了都市圈的部分公共服务职能。但是，受传 公共服务能力。然而，在改革的过程中，镇级本应 统的上下级政府 问关系及镇级体制设置的束缚， 获得更多的支持，却 由于改革方案被选择性执行 它的权责体系建设远远滞后于市场经济需求，导 而导致改革效果大打折扣。本文将这一现象归纳 致公共服务水平低下、条块矛盾突出、社会建设落 为 “选择式强镇”，并从镇级行政改革的研究脉络 后等一系列问题。经济发达镇面临的这一体制困 出发，分析其表现形式及作用机制，进而对其作出 境被形象地描述为 “镇级的权限、县级的人 口、市 评价并提出对策建议 。 收稿 日期：2014—11—10 作者简介：叶贵仁，华南理工大学公共管理学院副教授，管理学博士，主要研究方向为地方政府与基层政治；连晓晓，华南理 工大学公共管理学院本科生，推免为2015年浙江大学公共管理学院研究生，主要研究方向为地方政府与政治。 基金项 目：国家社科基金青年项 目“我国地方政府简政强镇事权改革模式跟踪研究”(编号：11CGL076)；国家社会科学基 金重大项目“城乡一体化背景下的社会稳定体系建设研究”(编号：13ZD041)。 中共浙江省委党校学报 2015年第2期 个地区差异很大，地方政府完成一项制度的落实 一 、 镇级行政改革及其研究脉络 往往需要较长的时间，并且客观上需要对制度本 第一，镇级行政改革的趋势是强镇，即强调镇 身进行修正以适应不同地区的需求。所以，地方 级政府作为治理主体的重要地位 ，应当扩大镇的 在执行改革的过程 中