开发建设项目水土保持监理工作存在的问题与对策.pdfVIP

· 20· 中国水土保持 SWCC 2012年第9期 开发建设项 目水土保持监理工作 存在的问题与对策 王 康，刘宝红，蔺 青 (黄河水利委员会 晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西榆林 719000) [关键词]开发建设项 目；水土保持监理；问题 ；对策 [摘 要]开发建设项目水土保持监理是保证 “三同时”制度落实特别是保证水土保持方案实施的重要手段。我国开发 建设项目水土保持监理工作存在的问题是：监理工作过多地受制于项目建设单位，难以发挥监理应有的作用；对监理工 作重视不够，缺乏有效的监督管理机制，水土保持监理地位尴尬；水土保持监理单位 内部管理不到位，监理程序和工作方 法有待改进。针对存在的问题，提 出了相应的对策。 [中图分类号]$157 [文献标识码]C [文章编号]1000—0941(2012)09—0020—03 水土资源是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件 ，也 保持监理是保证 “三同时”制度落实，特别是保证水土保持方案 是经济社会发展所需的最重要的资源。然而，我国生态环境脆 实施 的重要手段 。 弱，严重的水土流失已成为当前我国的头号环境问题。据水利 1 开发建设项 目的基本类型和水土保持工程的分类 部统计数据显示，目前我国水土流失面积达 356．92万 km ，约 占国土总面积的1／3，亟待治理的面积近200万 km ，每年流失 1．1 开发建设项 目的基本类型 的土壤总量达50亿t，损失耕地约100万亩 (15亩为1hm)，经 开发建设项 目泛指工农业生产和国民经济建设中如土地 济损失占GDP的2．25％左右。水土流失已严重威胁到我国的 开垦、矿产开采、水利与交通等工程建设、风景资源开发、自然 生态安全、经济安全和防洪安全 ，成为制约我国经济社会可持 资源开发等一切新建、改建 、扩建及技术改造的基本建设项 目 续发展的重要因素之一。 和生产项目…。总体来说，开发建设项 目可分为两大类 ，即线 “十二五”期间，随着我国各项社会经济政策的大力推行 型开发建设项 目和点型开发建设项 目。线型开发建设项 目是 和实施，各行业迈入了新的历史发展时期 ，城市化、工业化、现 指工程布局跨度较大，呈线状分布的工程项 目，包括公路工程、 代化进程加快。在投 资、消费、出 口的拉动下，工业、采掘、能 铁路工程、管线工程、输变电工程、渠道和堤防工程等；点型开 源、交通、电力等关系国计民生的重要行业发展尤为迅速，开发 发建设项 目是指工程布局相对集 中，呈点状分布的工程项 目， 建设项 目的规模呈空前增长的态势。开发建设项 目实施过程 其中包括水利水电工程、电力工程、井下采矿工程、露天采矿工 中必然会扰动原生态环境，破坏地表植被 ，产生大量的弃土、弃 程、城镇建设工程、冶金化工工程、农林开发工程等。 渣、弃石、尾矿和其他废弃 固体物质，造成人为水土流失 ，若不 1．2 开发建设项 目水土保持工程分类 及时治理将会导致生态环境恶化 ，导致土地生产力下降，对 国 开发建设项 目水土保持工程可分为如下八类，即拦渣工 民经济发展造成严重破坏。因此，根据实际情况及时制定科学 程、斜坡防护工程 、土地整治工程 、防洪排导工程、降水蓄渗工 合理的水土流失防治措施就显得十分重要。 程、临时防护工程 、植被建设工程和防风固沙工程。 水土保持法规定：“建设项 目中的水土保持设施 ，必须与主 2 开发建设项 目水土流失特点 体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验 收时，应当同时验收水土保持设施 ，并有水行政主管部 门参 开发建设项 目水土流失是开发建设活动中人为造成 的水 加。”水土保持 “三同时”制度是督促生产建