可持续的经济大跃进？——重庆高速增长的财政解析.pdfVIP

可持续的经济大跃进?◆ 可持续的经济大跃进? 一 重庆高速增长的财政解析 游 宇 【摘要】重庆的高速经济增长近年来备受瞩目，诸多文献总结归纳了重庆发展 的成就和经验。本文则从财政收支角度 ，基 于重庆市经济增长来源、财政收支结 构和地方收支缺17：等层面对重庆的高速经济增长进行解析，并对区县一级政府收 支差额的面板数据进行分析，从而推论可能影响重庆市债务的因素 。研究发现， 与高速经济增长紧密相关的财政收支结构表现为土地财政收入高汲取 、固定资产 高投资与政府财政收支高缺 口等 “三高”特征；而固定资产投资与相关非固定资 产支出增速、银行融资负债以及金融危机之后的中央投资刺激计划则对于重庆区 县政府财政收支缺 口扩大影响显著 。由此所暴露的财政与治理风险更值得重视 。 【关键词】经济增长 土地财政 地方政府投资 地方政府债务 政府财政 行动 【中图分类号】D625 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486 (2012)04—0027—25 一 、 导论 凯先生 (Key，1940)的著名问题 “将 x美元分配给行为A而不是 B的标准 游宇，厦门大学公共事务学院，硕士研 究生。感谢 厦门大学张光、雷艳红、丁煜三位老 师及匿名评审人的意见。 、 藏 ◆专 栏 是什么”重在提醒公众：公共预算和政府财政收支模式不仅仅是统计预测或会计 方面的技术问题 ，更是一个重大的政治问题 。这一提醒对 当代 中国无疑意义重大。 在政治集权下地方政府经济分权的宏观制度背景里 ，我国公共预算的制度性缺陷 以及官员的晋升锦标赛 (周黎安，2007；2010)所引发的地方竞争冲动，在一定 程度上使得地方官员具备巨大的激励而将本级预算的支配与获取政治晋升所必需 的地方经济增长紧密结合起来。如果这种结合催生的是不顾地方经济现实的经济 大跃进，其结果很可能是 “重产出轻投入”的低效率增长和 “重眼前轻长远”的 不可持续增长。基于上述担忧 ，本文集中讨论重庆近年来驱动经济增长的财政模 式的特点，并分析这种方式是否引发一定程度 的治理危机 。 关于重庆发展经验 的文献，更多是介绍和解读发展经验 ，或是强调其隐含 的制度价值。如重庆在国资增值 、地票交易、城乡统筹 、公平发展等方面的方 式与经验 (崔之元 ，2009，2010a，2010b；Cui，2011)；将重庆 的系列政策如 “五个重庆” “两翼农户万元增收工程” “国民共进” “群众路线”视为社会主义 发展道路的新探索 (王绍光，2011)；指出重庆的 “第三财政”① 和公平发展很 可能 “验证了一种既不是市场资本主义也不是计划社会主义经济的，而是经过 两者部分特征之重新组合的新颖的可能” (黄宗智，2011)，伊万 ·塞勒尼、吕 鹏 (2011)则从跨区域 比较视角呼应前文，将重庆 的 “第三只手”模式与东欧 社会主义晚期的各种 “第三条道路 ”进行对 比，认为 “用政府持有的土地和房 地产的盈余来资助公共物品”是一种富有创新性的想法 ，但是否能够得 以维系 则 尚不清晰；还有学者从城市发展角度论述重庆正在走一条 “超过后发优势” 的可持续发展之路 的可能性 (Caieta1．，2012)。这些文献的立足点通常是社会 ① 根据黄奇帆 (2009)的说 法，其把 地方税 收视作 “第一财政”，卖地收入 为 “第二 财政”， “第三财政”就是国有资产预算。原 因在于，重庆国企每年为各级政府对基础设施 、 公共设施投入 300亿到400亿元 ，重庆市政府的财政 因此 能够减少在基础设施上的很大一部 分投入 ，更多地把钱用到社会保障、教 育卫生事业、公共服务上。同时也可参见 《财经 国家 周刊》 (201t)对于重庆市国资委主任崔坚的采访报道 痢—睡 可持续的经